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     解讀中央一號文件：為了中國農業持續發展
     　新華網北京1月30日電

     　　1月30日，《中共中央國務院關于進一步加強農村工作提高農業綜合生產能力若干政策的意見》作為2005年中央一號文件公布了。

     　　在我國總體上已進入“以工促農、以城帶鄉”發展階段的大背景下，今年的中央一號文件著力于努力實現糧食穩定增產、農民持續增收，直接帶有資金支持的政策占到相當大的比例。

     　　人們相信，2005年，中國農業會走得更好。

     　　國家財政越來越多地向農村傾斜

     　　進入2005年，從中央到地方，各級政府都加大對農村的投資力度。北京市今年政府投資一半給了郊區，以縮小城鄉差距、實現城鄉統籌發展。北京市政府投資城區與郊區比例2003年為80：20，2004年調整為60：40。

     　　翻開2005年中央一號文件，一個突出特點就是國家財政開始越來越多地向農村傾斜，農民享受公共服務的狀況有了積極變化。在繼續堅持“減法”“少取”的基礎上，今年“加法”“多予”的政策更多：

     　　——2005年，繼續對種糧農民實行直接補貼，有條件的地方將進一步加大補貼力度。中央財政繼續增加良種補貼和農機具購置補貼資金。

     　　——中央和地方財政將較大幅度增加農業綜合開發投入，新增資金主要安排建設高標準基本農田。

     　　——2005年國家科技投入將不斷提高用于農業科研的比重，有關重大科技項目和攻關計劃要較大幅度增加農業科研投資的規模。

     　　——加大農村基礎設施建設，新增財政收入中設立小型農田水利設施建設補助專項資金。

     　　——加大政策性金融支農力度，增加支持農業和農村發展的中長期貸款。

     　　——各級財政大幅度增加對農民職業技能培訓投入。新增教育、衛生、文化、計劃生育等事業經費用于縣以下的比例不低于70％。

     　　事實清楚地表明：中央正加大力度調整國民收入分配格局，切實轉變財政分配、資源配置向城市傾斜的政策，在穩定現有各項農業投入的基礎上，新增的財政支出和固定資產投資向“三農”傾斜，逐步建立穩定的農業投入增長機制。

     　　要讓中國農民“減負”前行

     　　當中國經濟航船已從“小舢板”成長為“大船”，2004年國內生產總值超過13．65萬億元，外匯儲備升至6099億美元，國家宏觀調控能力顯著增強之時，我們沒有理由再讓收入不足城市居民三分之一的農民承擔太多重負，沒有理由再讓農村成為城鄉發展的“短腿”。

     　　近年來，隨著國民經濟快速發展，農業稅在中國財政收入中的比重逐步變小，2004年已降至不到1％。去年出臺的“兩減免、三補貼”等政策，標志著中國在統籌城鄉發展方面邁出了重要步伐，標志中國經濟結構正在經歷一種新的變革，標志著中國總體上已經到了以工促農、以城帶鄉的發展階段。

     　　繼2004年之后，今年中央又一次把支持“三農”作為一號文件的主題，反映出我國在發展戰略及政策思路方面的重大變化，即從在農業中提取積累轉向工業反哺農業。中央經濟工作會議明確指出：我們應當順應這一趨勢，更加自覺地調整國民收入分配格局，更加積極地支持“三農”發展。

     　　農業部部長杜青林說：“現在中國已經進入了工業化的中期階段，從國外經驗看，這一階段是就業結構變革加速的時期，更是工業反哺農業、財政反哺農民，由城鄉分割走向城鄉協調發展的時期。從國內實際看，農業是國家的基礎產業，也是國民經濟中的薄弱環節，在經歷多年的農業支持工業后，客觀上需要工業反哺農業、財政反哺農民。”

     　　今年中央一號文件強調堅持統籌城鄉發展的方略，這表明解決我國“三農”問題的大環境正在發生著三個深刻變化：

     　　——中國農業和農村經濟發展的重大戰略機遇期的到來。已經初步具備了工業反哺農業、城市支持農村的經濟實力，將更加自覺地調整國民收入分配格局，更加積極地支持“三農”發展。

     　　——中國將在規劃制訂、體制改革、工作部署等方面進行必要的調整，把農村的發展全面納入整個國家現代化進程。將科學規劃經濟社會發展，把農業和農村經濟放在整個國民經濟發展中統籌部署，把農村社會事業放在全面建設小康社會進程中統籌安排，把農民增收放在全國人民共同富裕中統籌考慮。

     　　——中國將努力消除妨礙城鄉協調發展的體制性障礙，下大力氣建立資源在城鄉之間合理配置的市場體系，下大力氣建立城鄉社會事業和基礎設施共同發展的運行機制，下大力氣建立城鄉經濟社會相互促進、良性互動的有效體制。

     　　2005年的中央一號文件表明，中國的發展理念、發展戰略和發展格局正在實現重要轉變，也要求對體制機制、政策措施和工作布局進行重大調整。中央今后將堅持把有利于縮小城鄉差距、增強農業、富裕農民、繁榮農村，作為制定經濟社會政策的重要原則。

     　　各地各部門正在積極踐行中央一號文件

     　　從減輕農民負擔，到增加各項農業投入；從掀起清欠風暴，到推進征地制度、戶籍制度改革；從支持農村經濟發展，到加快農村教育、衛生、文化等社會事業發展……各項農村改革彰顯了黨中央、國務院統籌城鄉經濟社會協調發展的決心和信心。

     　　記者近日在農業部機關大樓看到，各司局正緊鑼密鼓地謀劃著全年農業工作。農業部今年要為農民辦15件實事，從培育10萬農業科技示范戶，到推廣50項優質高產的品種，從培訓250萬農民工，到建設農業110綜合信息服務中心。這些都是涉及城鄉統籌發展的實事。

     　　如何促進糧食增產、農民增收，不僅是農業部門的頭等大事，也是各部委正密切關注、統籌考慮的一項重要工作。從財政部到國家稅務總局，從國土資源部到勞動和社會保障部，從鐵道部到建設部，都把統籌城鄉發展確定為2005年工作的重點之一。發展改革委為此進行了全面部署，精心準備，周密安排。

     　　在積極落實中央一號文件過程中，免征農業稅的省、自治區、直轄市已經超過20個。人們預期，溫家寶總理一年前承諾的5年內取消農業稅的目標可望提前兩三年實現。

     　　吉林、湖北、湖南、山東……一個個農業大省緊緊圍繞提高農業綜合生產能力，制訂了一攬子“以工促農、以城帶鄉”的計劃。

     　　人們在欣喜的同時，也清醒地看到，“三農”問題積累多年，不是一朝可以解決的。中央一號文件對此有清晰的判斷：農業依然是國民經濟發展的薄弱環節，投入不足、基礎脆弱的狀況并沒有改變，糧食增產、農民增收的長效機制并沒有建立，制約農業和農村發展的深層次矛盾并沒有消除，農村經濟社會發展明顯滯后的局面并沒有根本改觀，農村改革和發展仍然處在艱難的爬坡和攻堅階段，保持農村發展好勢頭的任務非常艱巨。

     　　中國農業盡管正處在艱難爬坡階段，畢竟是在上升過程中。2005年，農業依然是全年經濟工作的重頭戲，將好戲連臺，精彩紛呈。

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