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     社會主義新農村建設關鍵在于構建五大機制
     　　社會主義新農村建設關鍵在于構建五大機制：增加投入，相互協調，激勵機制，參與機制，社會管理機制。

     　　涉及到幾億農民的這樣一件大事怎么得到推進？中央反復強調的，要統籌城鄉經濟社會協調發展，要根據這樣一個基本的要求去推進才有可能，光讓農民自己搞就跟以前一樣了。在這樣一個大的背景之下，我覺得很重要的是要從五個方面來考慮：

     　　1.作為政府的投入來說，要建立一個按照“工業反哺農業、城市支持農村”的方針建立一個長期的政府對農業農村增加投入的機制，無論是財政的支出還是國家固定資產的投資，以及各個金融機構貸款發放的投向，都應該逐步增加，并且形成一個支持農村的長效機制。

     　　2.黨和政府所有的工作部門都要明確自身在新農村建設中的責任和任務，并且相互之間協調，形成合力，去推動新農村建設。我們黨和政府的部門是相當多的，不能說哪個部門只為城里設的，所有部門在新農村建設中都有自己的責任和任務，這一點必須明確。

     　　3.還要形成一個調動農民積極性，讓他們建設自己美好的家園辛勤勞動，這樣一個激勵機制。

     　　4.要形成一個引導全社會廣泛參與新農村建設的參與機制。

     　　5.新農村建設的最終目標就是建立逐步改變城鄉二元結構的經濟和社會管理體制，這當然需要相當一段時間的努力才能做到。

     　　我把主要的內容做了一個概括的介紹，大家有什么問題，我能回答的盡力回答。謝謝大家。

     　　[郭衛民]:剛才陳錫文先生就社會主義新農村建設做了介紹，雖然時間長了一點，但是從大家的關注度看，大家還是很感興趣的。現在開始提問，提問之前請報一下新聞機構，另外請只提一個問題。

     　　[合眾國際社記者]:我有三個問題。第一，為了幫助工業帶動農業，城市帶動農村，政府在2006年到底準備花多少錢？第二，在您的介紹當中提到了“五要五不要”，“五大目標”，其中包括了民主協商和防止強制命令，我想問的是，現在強制命令在農村是多大的問題？第三，在農村如何推動基層民主建設？

     　　中央政府今年將加大對農村投資，中央提出三個明確要求

     　　[陳錫文]:一號文件里大家都看到了，投資問題中央提出了三個明確要求，第一就是財政用于新增加對農業的支出要高出上一年。第二是國家的固定資產投資用于農村的比重要比上一年提高。第三是國家的基本建設投資直接用于改善農業生產生活條件的絕對額要比上一年增加。具體增加多少錢，可能要到下個月，人民代表大會開完，真正的預算報告出來之后才能知道，我大概也要到那時候才能知道。

     　　第二個問題，關于強迫命令的事，這個問題我自己感覺到，在稅費改革之后，發生的程度比以前明顯減輕了，但是在一些地方還是存在。在一號文件中提出來要民主協商，不強迫命令，主要還是一種提醒。

     　　關于基層民主政治問題，從八十年代中期，中國人民代表大會通過了《村民委員會組織法》之后，農村的村民自治制度，我們也把它理解為農村推進政治民主的重要方面，經過二十年的發展，應該說已經取得了不小的成績。

     　　最近兩年，中央政府正在農村推行村務公開的民主管理制度，也就是把村里要辦的事情，特別是農村集體組織的財務情況明確向村民公開，通過這樣的方式讓農民更多地參與和監督村里的事務。因此，這次提出的新農村建設的五句話的“要求”，把管理民主放在里面，其實也表明了中央政府對建設好基層民主政治的高度重視。

     　　[中央電視臺記者]:現在在建設社會主義新農村過程當中，有一些地方有這樣一種做法，他把村民從原來住的宅基地里集中起來搬到村里新建的樓房里居住，為什么這樣做呢？理由是這樣既有利于改善村民的居住條件，也有利于集約使用土地，這個做法是否符合建設社會主義新農村的總體要求呢？

     　　[陳錫文]:我也注意到有些地方最近一段時期提出了建設農村的小社區，在這個前提下，把一些村合并到一起，這樣就涉及到農民要搬家，老房子要拆掉建新房，這樣一種現象在中國各地區差別很大的情況下首先是不能一概而論的。

     　　我想，要具體分析，至少涉及到三個方面：

     　　第一，這個地方這樣做有沒有這樣的經濟條件，農民會不會因此受到財產方面的損失，或者加重負擔，或者讓村集體負債更多？如果確實有經濟條件就另當別論，沒有經濟條件，可能就是剛才那位先生講的是一種強迫命令了。

     　　第二，即使有經濟條件，也要考慮到法律賦予農民的權利。農民的宅基地是依照法律規定審批給他長期適用的，往往農民就在他宅基地附近還有他的承包地，如果都并起來，有些地方可能要收去給別人使用，這涉及到一系列的法律問題，因此要這樣做，必須符合法律的程序和法律的規定。

     　　第三，就像我剛才講到的，農民的居住條件要體現農業的特色、農村的特色，要方便農民生產生活。我看到一些地方，建了十幾層或者二十幾層的高樓，讓農民坐電梯上下樓，拿著鐮刀、鋤頭，就很不方便。另外農民可能還有一些秸稈等等要堆放，有的還要養家禽、家畜等等。所以新農村建設一定要讓農民得到實惠，如果建完了很漂亮，對他不方便，我想農民不會滿意的。

     　　中國政府將繼續堅持實行世界上最嚴格的耕地保護制度

     　　[香港鳳凰衛視記者]:我看到一個統計數據，目前因為征地引發的農村的群體性事件已經占到全部農村群體性事件的65%以上，而且看到不少的事件引發了當地警察和村民的流血性沖突，征地糾紛目前成了農村最不穩定的因素、焦點問題。我想提出新農村建設的時候，國家將采取怎樣的措施切實保障農民的權益，失地農民的補償怎樣得到保障呢？謝謝。

     　　[陳錫文]:關于在城市和工業發展中征用農民的土地引出的一些矛盾，確實在一個時期以來引起了社會各方面高度關注，也確實是當前引起農村某些地方不穩定的一個因素。現在為了城市建設和工業發展基礎設施建設，每年大概從農民那里征用的土地將近20萬公頃。

     　　在工業化、城市化過程當中征地，最重要的是處理好幾方面的矛盾：第一是耕地的減少和確保農業發展和國家糧食安全的問題；第二是對被征地農民的經濟補償問題；第三是失去土地之后的農民就業和社會保障的問題。因此，經濟發展要盡可能少占用耕地，這一條是非常明確的，中國政府將繼續堅持實行世界上最嚴格的耕地保護制度。

     　　對于失地農民的補償，在2004年底，國務院就已經作出了明確規定，要根據當地的實際狀況，提高對農民的補償標準。另外強調對失去土地的農民加強職業技能培訓和就業安置，同時明確提出了對失去土地的農民全部納入當地城鎮的社會保障體系。最終還要提出來將逐步推行征地制度本身的改革。這里的核心就是建設用地是不是都要由國家來壟斷，就是都由國家征收過來之后再提供給開發商使用，實際上就等于農村集體使用的土地能不能直接進入建設市場的問題。這件事情關系非常大，一旦失控的話，中國寶貴的土地資源將會大量流失，所以如果沒有很好的控制辦法的話，改革只能是漸進的，而且這里面涉及到很多具體的法律問題。所以當前實際上在進行的就是這三方面：第一是提高對農民失地的補償標準；第二對失地農民做好就業的安置和培訓；第三是把失地農民納入社會保障體制。

     　　[《金融時報》記者]:第一，在建設新農村的過程當中，是不是農民的數量會減少？第二，關于土地買賣權的問題，農民是不是能夠像城里人買房和賣房一樣買賣他的土地？這樣的話，城鄉之間的土地價格就不會差距那么大，而且當地官員也不會由于把農民的土地轉成非農用土地過程當中產生腐敗現象。

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