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     把政府績效評估話語權還給公眾的執政寓意

     　　日前，湖南省政府全省政府績效評估工作會議。湖南省長、省績效評估委員會主任周強表示，從今年開始，在全省逐步開展政府績效評估工作，力爭到2013年基本建立湖南特色的政府績效評估制度。其中的關鍵點是請公眾打分考評政府工作和干部業績。（湖南日報7月23日）

     　　“官員政績怎樣考核？政府績效如何評價？”這是各個方面都關注的問題。政績是提拔使用干部的依據，用什么樣的標準評價政績，決定了什么樣的用人導向。績效是評價政府工作好壞的依據，用什么樣的標準評估績效，決定了政府的用力方向。因此，政府績效評估和官員政績考核，絕對不是一個小事情，而是關系到整個政府工作導向和官員為政取向的大問題。

     　　現代管理學原理告訴我們，如果監督到位，那么就會出現一個負反饋的效果，也就是結果和目標將盡可能的接近。如果監督不到位，就會出現正反饋的效果，目標和結果就會差之毫厘，失之千里。

     　　評估和考核，實質上就是監督。誰掌握了話語權，誰就能支配著事物向其希望的方向發展。那么誰能承擔起監督的職能，或者說誰能在評估和考核上有話語權呢？

     　　這個問題看起來似乎不是個問題。政府是怎么產生的，產生它的人或者機構就有評估的權力。官員對誰負責，誰就有考核的資格。這么一說，問題就迎刃而解了。我們的各級政府都是人民政府，人民政府工作干的怎么樣，當然由人民說了算。我國是代議制國家，人民選舉代表行使各項權力，因此政府的績效評估由各級人大代表來決定，也就是每年兩會上對政府工作報告投票打分。我們各級干部的權力都是人民賦予的，人民群眾具有發言權，干部干的怎么樣，群眾才有評頭論足的權力。正是在這個意義上，我們才說“權為民所用、利為民所謀、情為民所系”。

     　　但是，我們都清楚地知道，在目前情況下，政府績效評估的主體某種程度上并不是老百姓，或者說不全部由人大代表決定，而是行政級別比它們高的上級部門。由于指揮棒的作用，下一級的政府不得不圍繞著最直觀的GDP走，自然無法走出見物不見人的怪圈，科學發展以人為本的取向就落不到實處。由于許多干部實行的是任命制，那么這些干部自然會對決定他們職位的人負責，于是就會出現“你是為黨說話，還是為人民說話”的怪論來。

     　　“為黨說話，還是為人民說話”，這兩者理應當是高度統一的，不存在相互背離的問題。但是在現今體制不健全的情況下，卻是一個無法回避的現象。從這個意義上說，把政府績效評估、官員政績考核的權力，還給原本應該掌握的人，這雖然是回到了理論上的原點，但卻是現實生活中的大突破。

     　　因此，湖南在政府績效評估和官員政績考核中把評估和考核的權力還給人民，擴大公眾的話語權，這無論如何是一個巨大的進步。實際上，近年來，湖南省委以“三個不吃虧”用人導向為理念，制定下發了《黨政領導班子和領導干部實績分析和考核辦法》和《市州政府領導班子實績分析有關物質文明建設的評價要點及計分辦法》，改變了“唯GDP論英雄”的做法。

     　　當然，真正實現把評估和考核的權力還給公眾，這需要一個過程。但是只要朝著這個方向堅定地走下去，我們的政府，我們的官員，就能成為人民滿意的政府和官員，立黨為公、執政為民的理念才會得到更多地認同。因為，老百姓不僅是看你怎么說的，更看你是你是怎么做的，怎么貼心落實的。

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