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| 發(fā)達(dá)國家如何建立“考證”制度？ |
文章來源： 中國經(jīng)濟(jì)周刊
突破陳舊體制
完善“考證”制度
《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》把人才強(qiáng)國戰(zhàn)略上升到國家戰(zhàn)略層面，指出發(fā)展經(jīng)濟(jì)、建設(shè)社會主義和諧社會，既需要大量的黨政工作人才和企業(yè)經(jīng)營管理人才，也需要數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動者和數(shù)以千萬計(jì)的專業(yè)技術(shù)人才。
完善職業(yè)資格管理制度，是培養(yǎng)和促進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才成長的重要措施，是人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的重要組成部分；要以決定精神為指導(dǎo)，在管理理念、管理體制上有所突破，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求，建立科學(xué)的管理制度。
首先，提高對建立完善職業(yè)資格制度作用的認(rèn)識，厘清管理理念。勞動者的職業(yè)素質(zhì)，是制約企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的重要因素，直接影響企業(yè)的競爭能力，進(jìn)而影響國家在國際市場上的競爭能力。建立職業(yè)資格制度的目的，在于促使勞動者參加職業(yè)教育，提高職業(yè)素質(zhì)和能力，以滿足技術(shù)進(jìn)步和社會發(fā)展需要，為提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、提高企業(yè)和國家的競爭能力服務(wù)。
職業(yè)資格制度本質(zhì)上是對公民權(quán)利的一種限制制度，也是維護(hù)公共安全和社會穩(wěn)定的重要手段，正是由于職業(yè)資格的這些特性，實(shí)行就業(yè)限制的范圍就應(yīng)當(dāng)有科學(xué)合理的界定，把該管的管嚴(yán)管好，這也正是行政許可法把職業(yè)資格的設(shè)定和授予規(guī)定為行政許可的意義所在。但目前普遍存在的問題是，有的部門對職業(yè)資格管理存在片面認(rèn)識，把職業(yè)培訓(xùn)、考核視為一個產(chǎn)業(yè)，過分強(qiáng)調(diào)培訓(xùn)、考核機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)收益，忽視職業(yè)培訓(xùn)的社會意義，扭曲了職業(yè)資格管理的目的，在職業(yè)資格培訓(xùn)、考核中，重收費(fèi)、輕培訓(xùn)、考核走過場等問題比較突出，只要申請人交足了培訓(xùn)費(fèi)、購買了指定教材就可以輕松取得職業(yè)資格證書，削弱了職業(yè)資格的職業(yè)能力評價作用，使職業(yè)資格培訓(xùn)、考試偏離了本來的軌道，成為謀取經(jīng)濟(jì)利益的手段，造成重復(fù)設(shè)立職業(yè)資格、相互矛盾的混亂局面。
其次，集中管理權(quán)，消除濫設(shè)職業(yè)資格現(xiàn)象。實(shí)行社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度十多年來，職業(yè)資格管理之所以沒有形成完整的制度體系，一個重要原因就是管理權(quán)力分散，各自為政。健全職業(yè)資格管理制度，需要解決好管理體制問題，統(tǒng)一管理權(quán)。
在現(xiàn)實(shí)社會生活中，許多職業(yè)是不能簡單的按照技能型或者知識型加以歸類，如美容師、計(jì)算機(jī)編程人員等等職業(yè)，既需要掌握大量的專業(yè)知識，也需要具備過硬的操作技能，用上述分類辦法必然形成交叉管理。隨著各種設(shè)備技術(shù)含量的提高，具體勞動形式已經(jīng)發(fā)生了革命性變革，社會經(jīng)濟(jì)活動中更多的是復(fù)合型、智力型勞動，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展進(jìn)步，這種情況還會越來越多，把職業(yè)資格劃分為知識型和技能型由兩個機(jī)關(guān)分別管理，已經(jīng)無法適應(yīng)現(xiàn)實(shí)管理需要。必須集中管理權(quán)，統(tǒng)一管理，這有利于統(tǒng)籌規(guī)劃職業(yè)資格體系，有效克服部門濫設(shè)職業(yè)資格現(xiàn)象，有利于各類職業(yè)資格制度的相互銜接。
第三，完善職業(yè)資格制度體系，搞好分類管理。職業(yè)資格管理涉及社會各個領(lǐng)域，職業(yè)資格的設(shè)定是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌考慮各個行業(yè)的情況，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，形成科學(xué)合理、相互銜接的制度體系。同時應(yīng)用于多個行業(yè)的專業(yè)技術(shù)，不能再按行業(yè)分割，應(yīng)當(dāng)具有通用性，這樣才能有效避免重復(fù)培訓(xùn)、重復(fù)考核問題的出現(xiàn)。
要明確區(qū)分就業(yè)限制類職業(yè)和普通職業(yè)，依據(jù)其對社會穩(wěn)定、公共安全等的影響程度，確定不同的培訓(xùn)考核內(nèi)容和合格標(biāo)準(zhǔn)，采用不同的管理辦法。就業(yè)限制類職業(yè)資格必須由國家設(shè)定，設(shè)定的形式要件是法律、行政法規(guī)或國務(wù)院決定，其他部門、地方政府都不得設(shè)定職業(yè)資格。
對就業(yè)限制類職業(yè)要按照許可法規(guī)定，逐步完善國家考試制度，只有這樣，才能抓住管理的重點(diǎn)，提高管理效率。實(shí)行執(zhí)業(yè)注冊管理的職業(yè)，更應(yīng)嚴(yán)格限定范圍，不得隨意設(shè)定。
實(shí)行執(zhí)業(yè)注冊管理的職業(yè)，一般應(yīng)具有如下特點(diǎn)：一是執(zhí)業(yè)中發(fā)生失誤產(chǎn)生的社會危害較大，難以補(bǔ)救，或者難以通過經(jīng)濟(jì)賠償?shù)玫窖a(bǔ)償，要求從業(yè)者具備深厚的專業(yè)知識和經(jīng)驗(yàn)；二是服務(wù)形式大都是直接面向社會公眾的，從業(yè)者與服務(wù)對象在專業(yè)知識、獲得信息的能力等方面不對等，服務(wù)者處于顯著的優(yōu)勢地位，有較大的自主權(quán)，服務(wù)對象被動接受；三是服務(wù)過程比較獨(dú)立，所在機(jī)構(gòu)難以有效監(jiān)督或監(jiān)督成本較高，要求從業(yè)者具備良好信譽(yù)；四是服務(wù)者在服務(wù)過程中能夠知悉服務(wù)對象的隱私或商業(yè)秘密，負(fù)有保密義務(wù)和責(zé)任。
第四，完善培訓(xùn)考核制度，形成培訓(xùn)、考核、監(jiān)督有效分離的管理體制。職業(yè)資格管理存在的問題，大都與目前的培訓(xùn)、考核體制有關(guān)。有的主管部門為了謀取更大利益，自設(shè)考核機(jī)構(gòu)，考核機(jī)構(gòu)又自編教材、自辦培訓(xùn)班，而后強(qiáng)制應(yīng)考者使用指定教材、參加指定培訓(xùn)，監(jiān)督管理者與監(jiān)管對象成為利益共同體，使培訓(xùn)、考核變成走過場，質(zhì)量大打折扣。
這種體制嚴(yán)重?fù)p害了職業(yè)資格的權(quán)威性。要形成培訓(xùn)、考核、監(jiān)督有效分離的管理體制，各司其職，相互制約。對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，采用自由競爭的管理辦法，優(yōu)勝劣汰；把考核逐步交給行業(yè)組織實(shí)施，發(fā)揮行業(yè)組織熟悉各職業(yè)特點(diǎn)，在制定職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)上的優(yōu)勢，使考核環(huán)節(jié)成為制約培訓(xùn)質(zhì)量的一個“閘門”；政府相關(guān)部門集中精力搞好職業(yè)資格體系規(guī)劃、履行監(jiān)督職能。只有把資格設(shè)定、培訓(xùn)、考核和監(jiān)督適當(dāng)分離，形成<a ><font color=black style='text-decoration:none;font-weight:normal;'>淘寶網(wǎng)女裝夏裝新款</font></a><font color=black style='text-decoration:none;font-weight:normal;'>睫毛膏</font><a ><font color=black style='text-decoration:none;font-weight:normal;'>補(bǔ)水面膜哪個好</font></a><font color=black style='text-decoration:none;font-weight:normal;'>有效的</font><a ><font color=black style='text-decoration:none;font-weight:normal;'>美頸霜哪個好</font></a><font color=black style='text-decoration:none;font-weight:normal;'>瘦腿</font><a ><font color=black style='text-decoration:none;font-weight:normal;'>最好的去皺眼霜是哪個</font></a>政府監(jiān)督，行業(yè)組織具體實(shí)施的職業(yè)資格管理體制，才能夠使職業(yè)資格管理走上健康發(fā)展的道路。
第五，把職業(yè)資格與職稱評定相分離，明確各自的適用范圍和管理對象。職業(yè)資格制度，是一種社會化的職業(yè)能力評價制度，表明持證者具備了從事某一職業(yè)的知識、技能條件。
專業(yè)技術(shù)職稱是一種適用于行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的人事管理制度，與專業(yè)技術(shù)人員福利待遇相聯(lián)系。二者有嚴(yán)格的區(qū)別，不能混為一談：一是取得的方式不同，職業(yè)資格是通過專業(yè)考試取得的，有統(tǒng)一的評價標(biāo)準(zhǔn)，專業(yè)職稱是單位(或系統(tǒng))評定的，各單位按照自己制定的標(biāo)準(zhǔn)、條件進(jìn)行評定；二是適用范圍不同，職業(yè)資格適用于全社會，具有普遍社會評價意義，專業(yè)職稱適用于行政機(jī)關(guān)及其事業(yè)單位內(nèi)部的工作人員，不具有普遍社會評價意義；三是待遇不同，職業(yè)資格只表明具備了從事某一職業(yè)的能力，與福利待遇沒有直接聯(lián)系，專業(yè)職稱與福利待遇掛鉤，評上某一職稱，就享受相應(yīng)的福利待遇。行政機(jī)關(guān)及其事業(yè)單位的技術(shù)崗位的工作人員，可以在取得相應(yīng)職業(yè)資格的人員中選用，而不能用評定專業(yè)技術(shù)職稱的辦法來考核社會化的職業(yè)資格。
發(fā)達(dá)國家如何建立“考證”制度？
★文/彭忠義
發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家的職業(yè)資格制度，是伴隨各國的市場經(jīng)濟(jì)體系逐步形成的，與其經(jīng)濟(jì)制度相互適應(yīng)。
我國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制框架才初步建立，各項(xiàng)制度還處于完善階段，職業(yè)資格制度由于受管理體制、分配制度和人事制度等各種因素的制約，改革進(jìn)程更為緩慢，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不相適應(yīng)的矛盾更加突出，給雇主和勞動者都帶來許多不便。改革職業(yè)資格管理體制，形成完整、科學(xué)的管理體系，規(guī)范職業(yè)資格管理是完善我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系的緊迫任務(wù)。
2004年，全國人大常委會制定頒布了行政許可法，把特殊行業(yè)職業(yè)資格的設(shè)定、授予規(guī)定為行政許可，這為完善我國的職業(yè)資格管理制度提供了法律基礎(chǔ)和制度框架，我們應(yīng)當(dāng)發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，吸取發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家的經(jīng)驗(yàn)，形成科學(xué)合理的職業(yè)資格管理制度。
雖然各個國家在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中形成了各自的職業(yè)資格管理模式，但分析各國的做法可以發(fā)現(xiàn)，其基本管理思路和體系框架還是比較一致的，有其規(guī)律可循。即按照各類職業(yè)對社會穩(wěn)定、公共利益、公共安全和從業(yè)者人身安全的影響及其影響程度，把職業(yè)劃分為就業(yè)限制類職業(yè)和普通職業(yè)兩大類，分別采用不同的管理方式。
納入就業(yè)限制管理的有兩種類型的職業(yè)，一種是對公共安全、服務(wù)對象安全或從業(yè)者人身安全有潛在危險的職業(yè)，從業(yè)人員需要經(jīng)過專門學(xué)習(xí)培訓(xùn)，掌握必要的專業(yè)知識和技能，如設(shè)計(jì)、生產(chǎn)裝配、維修和操控大型、危險機(jī)械設(shè)備的職業(yè)，從事醫(yī)療、美容等直接關(guān)系服務(wù)對象生命安全、身體健康的職業(yè)等。
另一種是需要具備特殊信譽(yù)的職業(yè)，這類職業(yè)對公共安全、從業(yè)者人身安全雖然不具有危險性，但對經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定或公眾利益有較大影響。例如，注冊會計(jì)師對上市公司做出的審計(jì)結(jié)論，一方面反映公司的資產(chǎn)、經(jīng)營狀況以及是否依法完成了納稅義務(wù)，關(guān)系到公司的社會形象；另一方面，對投資者選擇是否購買、持有或出售該公司的股票，銀行是否對該公司繼續(xù)放貸都有重大影響，這既關(guān)系到公司的生存，也關(guān)系到政府和投資者的利益，要求注冊會計(jì)師具備良好信譽(yù)、公正執(zhí)業(yè)，所以，對注冊會計(jì)師職業(yè)，就要實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入管理。
對就業(yè)限制類職業(yè)，又根據(jù)其危險程度和對社會穩(wěn)定的影響程度，采用不同的管理辦法。大多數(shù)就業(yè)限制類職業(yè)，只要取得職業(yè)資格證書就可以從事，如各種車輛駕駛員、技術(shù)設(shè)備操作員、會計(jì)師等。但對一些危險程度高、對社會穩(wěn)定影響大的職業(yè)，還要進(jìn)一步實(shí)行執(zhí)業(yè)注冊制度，從業(yè)者不僅要取得職業(yè)資格證書，還要進(jìn)行執(zhí)業(yè)注冊登記。即已經(jīng)取得職業(yè)資格證書的人員，在其正式從事該職業(yè)時，還需要在政府主管機(jī)關(guān)或行業(yè)組織按規(guī)定程序登記注冊，只有滿足規(guī)定的條件，才能正式執(zhí)業(yè)。
普通職業(yè)，是指那些人們可以自由從事的職業(yè)，國家不實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入限制，雇主可以隨意聘用。對這類職業(yè)也有兩種管理辦法，一是職業(yè)能力等級證書制度，針對的是那些知識性、技能性較強(qiáng)的職業(yè)，鑒定的目的是證明勞動者的知識和勞動技能水平，如各類技術(shù)設(shè)備操作維修人員、廚師、鋼琴調(diào)琴師等。
有些普通職業(yè)，則只需要勞動者提供參加過專業(yè)培訓(xùn)的結(jié)業(yè)證明，即可以作為雇主選聘的參考，如文秘、推銷員等職業(yè)。但事實(shí)上，雇主總是期望聘用能力較強(qiáng)的熟練勞動者，所以，職業(yè)能力等級證書對就業(yè)也就有著重要的影響。
就業(yè)限制類職業(yè)是職業(yè)資格管理的主要對象，也是職業(yè)資格制度建設(shè)的重點(diǎn)。對就業(yè)限制類職業(yè)，國家實(shí)行嚴(yán)格的職業(yè)準(zhǔn)入制度，沒有取得相應(yīng)職業(yè)資格證書的人員不得從事這類職業(yè)，雇主雇用無職業(yè)資格證書的人員屬于違法行為，要受到處罰。
就管理體制來說，發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家對職業(yè)資格的管理，歐美國家以及受歐美影響較大的國家，基本上是以行業(yè)組織管理為主，即使就業(yè)限制類職業(yè)，從業(yè)者也是接受行業(yè)組織的考核，獲得職業(yè)資格證書；需要注冊的，也是在行業(yè)組織注冊。而亞洲國家政府管理的更多一些。這與各個國家的傳統(tǒng)、管理理念和發(fā)展道路有很大聯(lián)系。
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| [本貼被admin于2006/12/16 15:03:41編輯過] |
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