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     解讀中央一號(hào)文件：為了中國(guó)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展
     　新華網(wǎng)北京1月30日電

     　　1月30日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見(jiàn)》作為2005年中央一號(hào)文件公布了。

     　　在我國(guó)總體上已進(jìn)入“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”發(fā)展階段的大背景下，今年的中央一號(hào)文件著力于努力實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收，直接帶有資金支持的政策占到相當(dāng)大的比例。

     　　人們相信，2005年，中國(guó)農(nóng)業(yè)會(huì)走得更好。

     　　國(guó)家財(cái)政越來(lái)越多地向農(nóng)村傾斜

     　　進(jìn)入2005年，從中央到地方，各級(jí)政府都加大對(duì)農(nóng)村的投資力度。北京市今年政府投資一半給了郊區(qū)，以縮小城鄉(xiāng)差距、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。北京市政府投資城區(qū)與郊區(qū)比例2003年為80：20，2004年調(diào)整為60：40。

     　　翻開(kāi)2005年中央一號(hào)文件，一個(gè)突出特點(diǎn)就是國(guó)家財(cái)政開(kāi)始越來(lái)越多地向農(nóng)村傾斜，農(nóng)民享受公共服務(wù)的狀況有了積極變化。在繼續(xù)堅(jiān)持“減法”“少取”的基礎(chǔ)上，今年“加法”“多予”的政策更多：

     　　——2005年，繼續(xù)對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼，有條件的地方將進(jìn)一步加大補(bǔ)貼力度。中央財(cái)政繼續(xù)增加良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼資金。

     　　——中央和地方財(cái)政將較大幅度增加農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)投入，新增資金主要安排建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。

     　　——2005年國(guó)家科技投入將不斷提高用于農(nóng)業(yè)科研的比重，有關(guān)重大科技項(xiàng)目和攻關(guān)計(jì)劃要較大幅度增加農(nóng)業(yè)科研投資的規(guī)模。

     　　——加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新增財(cái)政收入中設(shè)立小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金。

     　　——加大政策性金融支農(nóng)力度，增加支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的中長(zhǎng)期貸款。

     　　——各級(jí)財(cái)政大幅度增加對(duì)農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)投入。新增教育、衛(wèi)生、文化、計(jì)劃生育等事業(yè)經(jīng)費(fèi)用于縣以下的比例不低于70％。

     　　事實(shí)清楚地表明：中央正加大力度調(diào)整國(guó)民收入分配格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變財(cái)政分配、資源配置向城市傾斜的政策，在穩(wěn)定現(xiàn)有各項(xiàng)農(nóng)業(yè)投入的基礎(chǔ)上，新增的財(cái)政支出和固定資產(chǎn)投資向“三農(nóng)”傾斜，逐步建立穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)投入增長(zhǎng)機(jī)制。

     　　要讓中國(guó)農(nóng)民“減負(fù)”前行

     　　當(dāng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)航船已從“小舢板”成長(zhǎng)為“大船”，2004年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過(guò)13．65萬(wàn)億元，外匯儲(chǔ)備升至6099億美元，國(guó)家宏觀調(diào)控能力顯著增強(qiáng)之時(shí)，我們沒(méi)有理由再讓收入不足城市居民三分之一的農(nóng)民承擔(dān)太多重負(fù)，沒(méi)有理由再讓農(nóng)村成為城鄉(xiāng)發(fā)展的“短腿”。

     　　近年來(lái)，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)稅在中國(guó)財(cái)政收入中的比重逐步變小，2004年已降至不到1％。去年出臺(tái)的“兩減免、三補(bǔ)貼”等政策，標(biāo)志著中國(guó)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面邁出了重要步伐，標(biāo)志中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正在經(jīng)歷一種新的變革，標(biāo)志著中國(guó)總體上已經(jīng)到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。

     　　繼2004年之后，今年中央又一次把支持“三農(nóng)”作為一號(hào)文件的主題，反映出我國(guó)在發(fā)展戰(zhàn)略及政策思路方面的重大變化，即從在農(nóng)業(yè)中提取積累轉(zhuǎn)向工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確指出：我們應(yīng)當(dāng)順應(yīng)這一趨勢(shì)，更加自覺(jué)地調(diào)整國(guó)民收入分配格局，更加積極地支持“三農(nóng)”發(fā)展。

     　　農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)杜青林說(shuō)：“現(xiàn)在中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了工業(yè)化的中期階段，從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)看，這一階段是就業(yè)結(jié)構(gòu)變革加速的時(shí)期，更是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、財(cái)政反哺農(nóng)民，由城鄉(xiāng)分割走向城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的時(shí)期。從國(guó)內(nèi)實(shí)際看，農(nóng)業(yè)是國(guó)家的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的薄弱環(huán)節(jié)，在經(jīng)歷多年的農(nóng)業(yè)支持工業(yè)后，客觀上需要工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、財(cái)政反哺農(nóng)民�！�

     　　今年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，這表明解決我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的大環(huán)境正在發(fā)生著三個(gè)深刻變化：

     　　——中國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期的到來(lái)。已經(jīng)初步具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，將更加自覺(jué)地調(diào)整國(guó)民收入分配格局，更加積極地支持“三農(nóng)”發(fā)展。

     　　——中國(guó)將在規(guī)劃制訂、體制改革、工作部署等方面進(jìn)行必要的調(diào)整，把農(nóng)村的發(fā)展全面納入整個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程。將科學(xué)規(guī)劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)放在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中統(tǒng)籌部署，把農(nóng)村社會(huì)事業(yè)放在全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中統(tǒng)籌安排，把農(nóng)民增收放在全國(guó)人民共同富裕中統(tǒng)籌考慮。

     　　——中國(guó)將努力消除妨礙城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制性障礙，下大力氣建立資源在城鄉(xiāng)之間合理配置的市場(chǎng)體系，下大力氣建立城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施共同發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制，下大力氣建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)相互促進(jìn)、良性互動(dòng)的有效體制。

     　　2005年的中央一號(hào)文件表明，中國(guó)的發(fā)展理念、發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展格局正在實(shí)現(xiàn)重要轉(zhuǎn)變，也要求對(duì)體制機(jī)制、政策措施和工作布局進(jìn)行重大調(diào)整。中央今后將堅(jiān)持把有利于縮小城鄉(xiāng)差距、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)、富裕農(nóng)民、繁榮農(nóng)村，作為制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策的重要原則。

     　　各地各部門(mén)正在積極踐行中央一號(hào)文件

     　　從減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，到增加各項(xiàng)農(nóng)業(yè)投入；從掀起清欠風(fēng)暴，到推進(jìn)征地制度、戶籍制度改革；從支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，到加快農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)發(fā)展……各項(xiàng)農(nóng)村改革彰顯了黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的決心和信心。

     　　記者近日在農(nóng)業(yè)部機(jī)關(guān)大樓看到，各司局正緊鑼密鼓地謀劃著全年農(nóng)業(yè)工作。農(nóng)業(yè)部今年要為農(nóng)民辦15件實(shí)事，從培育10萬(wàn)農(nóng)業(yè)科技示范戶，到推廣50項(xiàng)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的品種，從培訓(xùn)250萬(wàn)農(nóng)民工，到建設(shè)農(nóng)業(yè)110綜合信息服務(wù)中心。這些都是涉及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的實(shí)事。

     　　如何促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收，不僅是農(nóng)業(yè)部門(mén)的頭等大事，也是各部委正密切關(guān)注、統(tǒng)籌考慮的一項(xiàng)重要工作。從財(cái)政部到國(guó)家稅務(wù)總局，從國(guó)土資源部到勞動(dòng)和社會(huì)保障部，從鐵道部到建設(shè)部，都把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展確定為2005年工作的重點(diǎn)之一。發(fā)展改革委為此進(jìn)行了全面部署，精心準(zhǔn)備，周密安排。

     　　在積極落實(shí)中央一號(hào)文件過(guò)程中，免征農(nóng)業(yè)稅的省、自治區(qū)、直轄市已經(jīng)超過(guò)20個(gè)。人們預(yù)期，溫家寶總理一年前承諾的5年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅的目標(biāo)可望提前兩三年實(shí)現(xiàn)。

     　　吉林、湖北、湖南、山東……一個(gè)個(gè)農(nóng)業(yè)大省緊緊圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，制訂了一攬子“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的計(jì)劃。

     　　人們?cè)谛老驳耐瑫r(shí)，也清醒地看到，“三農(nóng)”問(wèn)題積累多年，不是一朝可以解決的。中央一號(hào)文件對(duì)此有清晰的判斷：農(nóng)業(yè)依然是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，投入不足、基礎(chǔ)脆弱的狀況并沒(méi)有改變，糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制并沒(méi)有建立，制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾并沒(méi)有消除，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展明顯滯后的局面并沒(méi)有根本改觀，農(nóng)村改革和發(fā)展仍然處在艱難的爬坡和攻堅(jiān)階段，保持農(nóng)村發(fā)展好勢(shì)頭的任務(wù)非常艱巨。

     　　中國(guó)農(nóng)業(yè)盡管正處在艱難爬坡階段，畢竟是在上升過(guò)程中。2005年，農(nóng)業(yè)依然是全年經(jīng)濟(jì)工作的重頭戲，將好戲連臺(tái)，精彩紛呈。