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法国全国大罢工背后：难啃的法国养老金多轨制

發(fā)帖：大眾創(chuàng)業(yè) | 2019/12/6 14:20:33 | 第 1 樓

法国全国大罢工背后：难啃的法国养老金多轨制

     2019年12月5日，法國開始全國性大規(guī)模罷工。就連警方、醫(yī)院、學(xué)校等機(jī)構(gòu)均紛紛表示加入此次罷工。巴黎市內(nèi)地鐵全部停擺，法國媒體預(yù)計(jì)全國90%的火車也將會(huì)停運(yùn)，法航取消了近一半國內(nèi)航班，巴黎70%左右的教師也將參與罷工。

     這次罷工，可能是本世紀(jì)以來最大罷工。得到法國各個(gè)行業(yè)工會(huì)的響應(yīng)，工會(huì)的訴求正在擴(kuò)大，罷工或?qū)⒔o法國政府帶來“地震”般的影響。法國總工會(huì)主席也表示，政府只會(huì)推行武斷的改革，而不去傾聽民眾的訴求，總工會(huì)將召集更多人加入到罷工活動(dòng)中，以對(duì)政府“全面施壓”。近幾個(gè)月來，法國已發(fā)生數(shù)次大規(guī)模罷工。

     罷工得到了資深政客梅朗雄的鼎力支持，這位持有極左立場的法國左翼黨前黨首、2017年法國總統(tǒng)選舉左翼陣線候選人在推特上聲援道：“如果你們表現(xiàn)得像綿羊，那么就會(huì)被剪羊毛。”

     【難以廢除的養(yǎng)老金多軌制】

     不過，梅朗雄的“羊毛論”可能站不住腳。

     不同于黃背心運(yùn)動(dòng)所針對(duì)的薅通勤一族羊毛的燃油稅，此次大罷工矛頭所指則是馬克龍政府意欲廢除養(yǎng)老金多軌制的改革方案。

     類似于許多國家所實(shí)行的雙軌制養(yǎng)老金體系，法國不僅擁有涵蓋全體就業(yè)者的基本養(yǎng)老金制度，還有特別針對(duì)農(nóng)民、鐵路員工、電力行業(yè)、醫(yī)護(hù)人員、部分公職人員等各行各業(yè)的區(qū)別養(yǎng)老金制度。共計(jì)42項(xiàng)的特殊制度為這些行業(yè)從業(yè)人員提供了繳費(fèi)年限短、退休年齡低、待遇相對(duì)較高等一系列優(yōu)惠措施。

     以巴黎大眾運(yùn)輸公司為例，其員工平均在55.7歲退休并可以直接領(lǐng)取養(yǎng)老金，而法國的法定退休年齡則是62歲。具體到養(yǎng)老金金額的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)上，巴黎大眾運(yùn)輸公司員工也享有極大的優(yōu)惠政策。根據(jù)規(guī)定，這些員工的養(yǎng)老金參照標(biāo)準(zhǔn)為退休前最后六個(gè)月的平均工資（一般工齡越大工資越高），而私營部門雇員的養(yǎng)老金基準(zhǔn)則是職業(yè)生涯中工資最高的25年的平均工資。

     根據(jù)法國國家審計(jì)署的數(shù)據(jù)，巴黎大眾運(yùn)輸公司員工的平均退休工資為3705歐元/月（約合3萬人民幣/月），法國國家鐵路公司員工的養(yǎng)老金為2636歐元/月，法國國家公務(wù)員的平均水平則為2200歐元/月。這些數(shù)字與1500歐元/月的全法平均水平相比，無疑高出一大截。


     但是這一切很有可能將隨著馬克龍政府于今年9月公布的《退休制度改革白皮書》而煙消云散。該白皮書主張將42套繁雜且不透明的現(xiàn)行年限制養(yǎng)老金體系更改成統(tǒng)一的單一積分制體系。

↑大眾運(yùn)輸、法鐵、法國電力的平均退休年齡為55至57歲不等，遠(yuǎn)低于法國平均實(shí)際退休年齡63歲


     在總理菲利普看來，碎片化的養(yǎng)老金制度是數(shù)十年以來法國各行業(yè)工會(huì)與政府分頭達(dá)成的妥協(xié)結(jié)果。但是隨著時(shí)代變化而導(dǎo)致的某些行業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)將導(dǎo)致部分養(yǎng)老金制度崩潰，而且民眾的職業(yè)選擇只是個(gè)人選擇，針對(duì)部分行業(yè)的特殊照顧有悖于公平原則。

     在全新的積分制體系下：雇員每繳納1歐元的社會(huì)分?jǐn)偨鹁蛯⒆詣?dòng)積累1個(gè)積分，從而與工作年限徹底脫鉤。盡管法定退休年齡仍將維持在62歲，但新體系將新引入64歲的基準(zhǔn)退休年齡，提前退休將導(dǎo)致養(yǎng)老金積分扣除，延后退休或返聘則將獲得積分獎(jiǎng)勵(lì)。目前法國人的平均實(shí)際退休年齡為63歲。

     新養(yǎng)老金體系一經(jīng)提出就立即遭到了目前多軌制體系獲益者的強(qiáng)烈反對(duì)。

     在批評(píng)者看來，強(qiáng)行統(tǒng)一的積分制無法反映各工種之間的差異：巴黎大眾運(yùn)輸公司代表就指出，地鐵員工的工作條件艱苦且需要常年倒班，優(yōu)惠的養(yǎng)老金制度是該職業(yè)的唯一優(yōu)勢(shì)所在。該主張也得到了鐵路工會(huì)的支持，在工會(huì)領(lǐng)袖菲特（Daniel Ferte）看來，警察、電力工人等職業(yè)意味著更多的危險(xiǎn)和操勞，享有提前退休并不過分。

     對(duì)于目前養(yǎng)老金參照標(biāo)準(zhǔn)為退休前最后六個(gè)月工資的巴黎地鐵司機(jī)們來說，積分制也意味著養(yǎng)老金將與工作年限內(nèi)的所有工資掛鉤，特別是將相對(duì)較少的起薪也一并計(jì)算在內(nèi)。與職業(yè)生涯末期的高工資相比，這等于養(yǎng)老金嚴(yán)重縮水。法國工人力量總工會(huì)就指出，新積分制體系將導(dǎo)致巴黎大眾運(yùn)輸公司員工的養(yǎng)老金減少30%。

     從社會(huì)理念而言，與職業(yè)生涯總工資直接掛鉤的積分制在許多人看來，也無法起到調(diào)節(jié)貧富差距、收入再分配的作用，更是與社會(huì)分?jǐn)偨疬@一稅目名稱的初衷相左。
     《兩家央企董事長宋志平:我們的分配機(jī)制還是有問題》


     共和國能否繼續(xù)前進(jìn)？

     這不是法國政府頭一次試圖對(duì)養(yǎng)老金體系進(jìn)行改革。

     此次罷工之所以選擇在12月5日舉行，也是因?yàn)樵?995年12月的同一天，法國爆發(fā)了針對(duì)時(shí)任總理阿蘭朱佩養(yǎng)老金改革案的罷工。當(dāng)時(shí)的罷工吸引了超過200萬法國人參加并持續(xù)數(shù)月之久，這也是1968年以來法國規(guī)模最大的罷工行動(dòng)。最終，朱佩主導(dǎo)的改革在壓力下不得不嚴(yán)重縮水，包括法鐵和巴黎大眾運(yùn)輸?shù)酿B(yǎng)老金優(yōu)惠體制得以保留。

     不過，經(jīng)歷過黃背心運(yùn)動(dòng)仍堅(jiān)持改革到底的馬克龍政府，似乎并不介意去觸碰養(yǎng)老金這個(gè)政治雷區(qū)。

     總理菲利普在過去一周以來多次表示，法國人民有權(quán)利表達(dá)對(duì)養(yǎng)老金改革的不滿。菲利普雖然對(duì)修訂改革案的細(xì)節(jié)持開放態(tài)度，但是其核心——統(tǒng)一的退休金體系卻不容更改。

     除了政治正確的各行業(yè)一視同仁口號(hào)之外，養(yǎng)老金巨大開支帶來的財(cái)政壓力也是馬克龍政府必須考慮的事項(xiàng)。馬克龍此前在全國大辯論中就提及，目前法國養(yǎng)老金赤字高達(dá)44億歐元，若不進(jìn)行改革這個(gè)缺口到2022年將突破100億歐元。法國62歲的法定退休年齡也是七大工業(yè)國中最低的，與“以懶惰著稱”的希臘持平。
     如何看待“懶惰”、如何看《毛振華：我們太勤奮把下代人該干的基建都干了一遍》


     為了確保養(yǎng)老金改革能夠順利推行，有了黃背心經(jīng)驗(yàn)包、政治上更為成熟的馬克龍此次也未雨綢繆地做好了充分的準(zhǔn)備工作。

     雖然擁有議會(huì)絕對(duì)多數(shù)的共和前進(jìn)黨可以直接進(jìn)入立法程序，并將退休金改革計(jì)劃落實(shí)，但謹(jǐn)慎的馬克龍卻沒有為改革方案制定時(shí)間表，反而是根據(jù)黃背心運(yùn)動(dòng)期間頗為成功的全民大辯論經(jīng)驗(yàn)在全國各地組織辯論、收集民意反饋，并在政府網(wǎng)站上刻意突出42種養(yǎng)老金“特權(quán)階層”職業(yè)，希望以此獲得更多民眾的支持。

     馬克龍的一套組合拳的確略有成效，至少在民意調(diào)查中此次并沒有出現(xiàn)黃背心運(yùn)動(dòng)初期輿論一邊倒的情況。盡管持有左翼立場的ifop研究所和哈里斯民意調(diào)查的結(jié)論是——多數(shù)民眾同情罷工運(yùn)動(dòng)，但《費(fèi)加羅報(bào)》的結(jié)論則截然相反。

     （不支持42種養(yǎng)老金“特權(quán)階層”大有人在！）


     無論馬克龍的一系列改革得罪了多少黃背心，但是至少在經(jīng)濟(jì)上，馬克龍的確給出了一張令人較為滿意的答卷。相比于差點(diǎn)陷入技術(shù)性經(jīng)濟(jì)衰退的德國、正與民粹主義政黨糾纏的意大利、疲于大選和脫歐的英國以及處于長期無政府狀態(tài)的西班牙，如今的法國是歐元區(qū)和歐盟當(dāng)之無愧的經(jīng)濟(jì)發(fā)動(dòng)機(jī)。

     根據(jù)經(jīng)合組織的預(yù)測，2019年法國的GDP增長率將達(dá)到1.2至1.3%，相比之下歐盟第一大國德國的增長率僅為0.6%，而歐元區(qū)1.2%的增長率也略低于法國。這一分化的趨勢(shì)在2020年預(yù)計(jì)仍將持續(xù)，經(jīng)合組織給出的明年增長率數(shù)據(jù)分別是法國1.2%和德國0.4%。

     此外，得益于馬克龍的減稅政策和勞動(dòng)法改革，法國的企業(yè)投資總額在經(jīng)歷了今年第一季度和第二季度環(huán)比0.5%和0.9%的增長之后已經(jīng)達(dá)到了三年以來最高值。同時(shí)法國的失業(yè)率也在持續(xù)下降，目前8.3%的失業(yè)率已經(jīng)回到了金融危機(jī)前2008年的水平。

     在內(nèi)需方面，隨著馬克龍政府年初為了應(yīng)對(duì)黃背心運(yùn)動(dòng)而推出的一系列福利措施逐漸落實(shí)，法國的消費(fèi)者信心指數(shù)也在10月上升至兩年以來的峰值；在出口方面，由于法國工業(yè)產(chǎn)值占比相對(duì)較小且更加注重針對(duì)歐元區(qū)內(nèi)部市場的出口，因此受到貿(mào)易摩擦及全球貿(mào)易保護(hù)主義盛行的影響較小。同時(shí)波音在經(jīng)歷了兩起737MAX空難之后名譽(yù)掃地，這也為法國的空客稱霸民航市場提供了良好契機(jī)。飛機(jī)及航空器出口正是法國出口產(chǎn)品中的最大單一類別。

     不過，這些漂亮的宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)顯然無法平息那些利益受到損害的群眾怒火。此次養(yǎng)老金改革已經(jīng)觸碰到了當(dāng)前享有各種優(yōu)惠政策的102萬名法國人的利益，由于這個(gè)數(shù)字遠(yuǎn)大于黃背心運(yùn)動(dòng)鼎盛時(shí)30萬參與者，因此這次罷工潮是否會(huì)像黃背心運(yùn)動(dòng)一樣走向長期化、甚至出現(xiàn)暴力化的傾向，將是決定馬克龍能否進(jìn)一步推行改革以及能否連任總統(tǒng)的關(guān)鍵所在。

     ……

     法蘭西，畢竟是革命老區(qū)……再看中國的養(yǎng)老金制度~充滿了不公平與階級(jí)歧視；對(duì)比中國的工農(nóng)群眾，憨厚老實(shí)任勞任怨啊...說不忘初心，工農(nóng)階層如今算個(gè)啥呢。退休待遇？也就是個(gè)溫飽，中國的養(yǎng)老制度體制內(nèi)與體制外差別巨大……而農(nóng)民農(nóng)民工，哪有什么退休待遇。

     人類追求自身解放是一個(gè)相當(dāng)艱難的過程，經(jīng)濟(jì)確實(shí)決定人類社會(huì)解放的程度。歷史上總是只有一小部分人獲得相對(duì)的解放，或是不同國家、或是同一國家里不同階層。法國工人，三分之一的時(shí)間在罷工、三分之一的時(shí)間在休假，收入還是比996的中國工人高，人家基礎(chǔ)好我可以理解，可是如今我們國家生產(chǎn)力也是幾十上百倍的增長，更多的人應(yīng)該成為更解放的人。從這個(gè)意義上講，文革確實(shí)搞早了，也搞左了一些。但是，現(xiàn)在卻具備了相當(dāng)?shù)臈l件，為大多數(shù)勞動(dòng)人民的利益和權(quán)利，我國養(yǎng)老金制度有必要進(jìn)行深度改革。

     鏈接：

     第四次工業(yè)革命，要防止引起社會(huì)反向運(yùn)動(dòng)

     我國社會(huì)保障制度改革養(yǎng)老金“多軌制”的歷史由來

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