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乡村振兴：多个视角看内生动力

發帖：牛人 | 2018/8/18 15:28:23 | 第 1 樓

乡村振兴：多个视角看内生动力

     來源《李昌平：關于鄉村振興給縣鄉領導兄弟同志們一些建議——多個視角看內生動力》

     關于鄉村振興戰略：多個視角看小農的出路！

     鄉村振興：多個視角看規劃！

     搞鄉村振興，發展產業真的是關鍵嗎？

     沈曉杰：鄉村振興的關鍵是打破城市流向鄉村的諸多門檻


     多個視角看內生動力


     十九大提出鄉村振興戰略，中央最近幾次重要會議都特別強調激發振興鄉村的內生動力。

     激發內生動力，這個決策特別有思想深度，特別好！內因是決定性的因素嘛！

     內生動力足，四兩撥千斤。內生動力不足，千金撥不動四兩！

     但與內生動力相關的幾個問題需要做一些討論：

     第一，什么是振興鄉村的內生動力？

     內生動力是指因組織內部生存發展需要而產生的自發動力。

     內生動力是＂組織＂內部的自發動力！

     激活內生動力就是激活＂組織＂的自發動力！

     我們把農村的一個個家庭、一個個村社、一個個鄉村系統當成一個＂組織＂，這些＂組織＂＂系統＂的自發動力是什么？這個要心知肚明。這些＂組織＂＂系統＂的自發動力是什么時候死的？為什么會死呢？也應該心知肚明。

     現在，要實施＂振興鄉村戰略＂了，自然會想起要激活鄉村發展的內生動力了。這意思似乎告訴你，以前有一種神奇的力量讓農村農民家庭、＂組織＂、＂系統＂的自發動力休眠了---其人、財、物等都在睡懶覺？或被無償＂借＂給城市化、出口導向工業化等優先戰略使了？

     所以，激活振興鄉村內生動力，就是讓農村的農民家庭、＂組織＂、＂系統＂的人、財、物等別＂睡＂大覺了、或者為鄉村自我發展＂干活＂＂所用＂。

     第二，激活什么樣的內生動力？

     過去些年，鄉村是不是就沒有活的內生動力呢？好像也不是。譬如：興十四村、永聯村等的內生動力就很足。小崗村的內生動力就很不足；創造＂共富經濟＂的內生動力就不足，發展＂老板經濟＂的內生動力就很足。；從農村吸取資源的內生動力很足，向農村注入資源造血的內生動力不足。現在提出＂振興鄉村＂，要激活振興鄉村的內生動力，說明過去有些很足的內生動力，可能對鄉村振興無益有害，現在要激活的是對鄉村振興有正相關的內生動力。這是縣鄉領導兄弟同志們必須心知肚明的！

     第三，如何激發內生動力？

     總書記指出，要破除一切束縛農民手腳的不合理限制和歧視。譬如：注冊私人企業可以，注冊集體企業就不行；農民只能在自己土地上種莊稼，不能平等的享有在自已的土地上種廠子和種房子的權利；農民不能在村社內部開展資金互助，只能把錢存入銀行再從銀行貸款搞發展。類似的限制和歧視很多很多，不一一列舉，這是一方面的束縛。對這方面的束縛，習主席號召要破，縣鄉領導兄弟同志們你敢不敢沖？！另一方面，農民集體的土地所有權、農戶的承包權不能抵押貸款，但農民的土地只要流轉給資本家經營后，資本家就可拿農民土地的經營權抵押貸款了。這就是說，土地躺在農民的懷里睡覺，讓農民抱著土地睡覺，土地只能給資本家資本化（激活）。這類的限制和歧視也很多。這是另一方面的束縛，估計這類的束縛正在源源不斷的假＂激活振興鄉村內生動力＂之名在＂深化改革＂的話語下大行其道。縣鄉領導兄弟同志們對此也心知肚明嗎？！

     上述兩類對農民的束縛可能是＂城市化優先戰略＂＂少數人先富戰略＂等的產物，不會自我退出歷史舞臺的，斗爭是復雜的、長期的，要堅決緊跟習主席開展偉大斗爭。

     在實施振興鄉村戰略的大背景下，激活鄉村內生動力，一方面就是要把以＂犧牲三農＂為代價的其他優先戰略給廢了，把與之配套的政策措施、體制機制等給廢了！另一方面，就是要給農民平等的權利，是全面的平等權利。特別是組織起來的權利，集體所有制和其他所有制的平等權利，集體經濟、合作經濟與其他經濟的平等權利，農民合作金融與其他金融的平等權利、農民財產權和其他財產權的平等權利?。

     總之吧，鄉村振興，激活內生動力很重要，更重要的是要激活正的內生動力。鄉村振興戰略的制定及與之配套而行的政策法規和體制機制建設，可能要換思想、要換?。

     供給側真的要改革，要正的供給側改革！

     要學習！學習！再學習！否則，激活的可能是振興鄉村的負內生動力！

     多個視角看改革


     必須旗幟鮮明指出：改革只是手段。既可能改好，也可能改壞。這個世界上，多贏的改革是不常見的。一方（陣營）受益而另一方（陣營）受害的改革比較普遍，或者以犧牲一部分人的權利而增加另一部分人的權利的改革比較常見。

     改革其實是斗爭，是不同力量的尖銳斗爭，斗爭的領導者是黨。

     十九大提出振興鄉村振興戰略，并且是一個優先級的戰略，很多人說，關鍵靠改革，改革才是振興鄉村的動力！各級文件中都這么說。這話沒錯！但縣鄉領導們要明白：接下來的改革準備為哪些人增權利、增加他們的哪些權利才能實現振興鄉村戰略目標？有利于鄉村振興的改革動力是什么？在哪？如何聚積起鄉村振興的改革力量？

     有人要改革，一定有人反改革。現在不是40年前了，反改革的力量往往比改革的力量還強！

     如果我們泛泛的談改革是振興鄉村的動力來源，改革有可能加速把鄉村推向更加衰敗的死胡同，或者把鄉村振興成為極少數人的后花園，最終導致＂鄉村振興戰略＂的戰略目標落空！

     這種危險是客觀存在的！并且，可能性是很大的。

     下面一段文字是一個縣為實施振興鄉村戰略準備出臺的《決議》（草案）中的一段關于改革的文字：

     ＂（三)以農村改革集成化為動力。以推進農業供給側結構性改革為主線，以“三變”（資源變資產、資金變股金、農民變股東）改革為抓手，深入推進經濟發達鎮行政管理體制、農村土地制度、集體林權制度、自然資源統一確權登記、供銷社規范建立社有資產管委會、田園綜合體等6項國家級改革試點，用足改革紅利，強化改革集成，恢復和壯大集體經濟，激發“三農”活力，實現鄉村可持續發展＂。

     當我讀完這段文字的時候，心中有些悲涼。＂草案＂語言文字混亂，思想也混亂！要改革的內容，與要實現的目標似乎是相反的。

     這應當引起警惕！

     一方面，前幾十年搞以犧牲三農為代價的城市化優先、出口導向工業化優先、少數人先富的戰略，為其戰略目標服務的改革很多都是與當下振興鄉村戰略相左的，但很多地方和部門短期內還將繼續推進原來的改革，深化改革。認識不到這一層，＂改革＂的力度越大，鄉村振興可能會偏離戰略目標越遠；另一方面，改革是各種力量的博弈，是斗爭，是實力的比拼。經過許多年的以犧牲三農為代價的改革發展之后，有利于中央振興鄉村戰略目標實現的改革發展力量已經勢單力薄，況且，我們很多手上掌握政府資源的很多部門干部們已經習慣于和既得利益集團合作，有可能為人民而振興鄉村的海量政府資源假以改革名義而被既得利益者獲得，深化有利于他們的改革，改革反而加速＂人民鄉村＂的衰敗，或把鄉村振興變成一場＂瓜分＂運動！

     總之吧，改革是個中性詞，沒哪么神奇。改革既可產生紅利，也可產生負利。要明白：實現振興鄉村戰略目標所需要的改革是和過去不同的改革！新時代的特色社會主義首先是科學社會主義，振興鄉村戰略是新時期特色社會主義道路的起點。

     新時代開始了，要重新深入思考的東西太多了。我們要學習學習、再學習！改革改革、再改革！

     從農村內因來看，振興鄉村最大的短板是基本主體缺位


     十九大提出＂振興鄉村戰略＂，如同中央作出＂精準扶貧＂決戰一樣，真的讓國人驚喜和鼓舞。

     誰是振興鄉村和精準扶貧的基本主體？

     這個問題是振興鄉村和精準扶貧的首要問題。

     抓手，沒有有效的抓手。這是黨和政府領導農村工作最大的困擾。

     組織，沒有能依靠的組織。這是千千萬萬高度分散小農適應高度競爭的市場經濟和高度分化的弱肉強食鄉村社會的最大困難。

     黨和政府在呼喚精準扶貧和振興鄉村的基本主體！

     千千萬萬高度分散小農也在呼喚可以真正依靠的基本主體！

     有這個基本主體，政府抓三農工作就可以＂四兩拔千斤＂，否則，＂千金撥不動四兩＂。有了這個基本主體，三農才能聚集起內生動力，才能自主發展鄉村、建設鄉村、治理鄉村。

     我國的憲法其實對這個基本主體是有明確的規定的，這個就是建立在土地集體所有制基礎之上的村集體經濟組織，黨支部建在村集體經濟組織之上。因為有這個黨領導下的以土地集體所有制為基石的集體經濟組織（基本主體）存在，所以才派生出＂統分結合的雙層經營體制＂－－基本經營制度，才派生出＂村民民主自治＂制度－－基本治理制度。

     憲法規定的基本主體，是＂產權、財權、事權、治權＂統一體，是黨和政府抓三農工作的有效抓手，是千千萬萬分散小農的共同體，是小農的靠山、大船和領航者、指揮者。

     可惜，可惜，真可惜！

     這二十多年下來，土地確權、三權分置、無償承包土地長期不變、集體經濟改制－－把集體土地所有權和集體經濟改沒了；再加上扶持＂公司+農戶＂－－把小農托付給資本家了。憲法規定的＂基本主體制度、基本經營制度、基本自治制度＂本來是一個體系，現在基本碎片化、甚至名存實亡了！

     前二十多年的農村改革邏輯，在鄧小平去世后完全背離了鄧小平總設計師＂二次飛躍＂的設計。進入了另外一個邏輯：土地確權到戶、三權分置、長久不變、集體經濟改制---徹底回到解放前；再造大戶或者合作社、把大戶和合作社托付給＂龍頭企業＂。總之，這個邏輯是要把共產黨革命以來留下的兩大成果（土地集體所有制及村集體經濟組織）體底的改沒了，再從頭開始＂補資本主義的課＂。


     千千萬萬的小農怎么辦呢？

     實踐層面在掙扎！

     基層組織（包括黨支部）拼命消積抵抗：土地確權不真搞、三十年不變不真搞、三權分置不真搞還拼命呼于發展集體經濟和鞏固土地集體所有制！

     十年來發展了幾百萬個合作社，搞了一場合作社大躍進。有幾個是真的農民合作社？！

     現在，精準扶貧＂千金撥不動四兩＂的困境，同樣也是今后＂振興鄉村＂的困境。

     好在習主席說了：＂無論怎么改，不能把土地集體所有制改垮了＂；習主席同時強調：要壯大集體經濟走共同富裕的社會主義道路；要堅持黨對三農的領導；要保證土地種糧食。習主席其實是強調了憲法規定，依憲法劃了紅線。

     習主席在農村工作會議和經濟工作會上強調，要激活農村內生動力，要做強農村工作抓手。按照習主席指示辦，把建立在土地集體所有制基礎之上的三農基本主體（組織制度）搞明確，鞏固基本經營制度和完善基本治理制度，農村就有內生動力和抓手，精準扶貧和振興鄉村才真正有＂四兩撥千斤＂和事半功倍之效。

     問題是：很多部門學習不真，還在自已的邏輯里鉆牛角尖--深化改革。所以習主席說，要造就一支＂懂農業、愛農村、愛農民＂的干部隊伍。


     作者簡介：

     李昌平，1963年生于湖北省監利縣。經濟學碩士。先后四次擔任鄉鎮黨委書記、縣農村工作部副部長等職，2000年3月致信朱镕基總理，反映當地面臨的突出問題。此信引起中央對三農問題的關注。10月，首次公開在國內媒體呼吁:給農民以同等國民待遇；12月當選《南方周末》2000年年度人物。后任《中國改革》、《改革內參》記者、編輯。2002年1月，其專著《我向總理說實話》一書由光明日報出版社出版。

     曾就職于《中國改革》雜志社，任記者、編輯、副主編、執行主編；河北大學中國鄉村建設研究中心主任、研究員。2011年創建中國鄉建院。中國體改研究會研究員、中南財經政法大學兼職教授、珠海市政府農業顧問。

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