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澄清关于房地产税的混乱解读！针对财政部长肖捷的文章

發(fā)帖：牛人 | 2017/12/26 12:13:36 | 第 1 樓

澄清关于房地产税的混乱解读！针对财政部长肖捷的文章

     上周，財政部長肖捷在人民日報發(fā)表的署名文章，一下子勾起了人們對房地產稅的關注。盡管，這篇文章的標題是《加快建立現代財政制度》，欄目是理論版的“認真學習宣傳貫徹黨的十九大精神”。但到了不少媒體和財經大咖們手里，標題就變成了《財政部部長肖捷:個人住房按評估值征房地產稅》，《房地產稅明年或進入立法程序：將按估值方式征收》……

     各種誤解滿天飛，你中了哪一招？能降房價、時間確定……都是一廂情愿，這類公眾號~可以取消關注了。朋友圈卻又被各種樓市“變天”標題刷屏了。買了房的擔心貶值要被套牢了、沒買的可能竊喜準備什么時候“抄底”買入~~中國人愛房子是愛得深沉的。

     房地產稅歷來備受社會關注，因為房子差不多是老百姓最大的那塊財產，是家里最值錢的“物件”，房地產稅什么時候開征，按什么方式征收，都與百姓的核心利益有關。特別是剛剛閉幕的中央經濟工作會議提到，我國已形成了世界上人口最多的中等收入群體——這個群體基本上是“有房一族”，不過其中很大一部分人還沒還清房貸。突然傳出要開征房地產稅，甚至具體時間表都定了，人們怎么能淡定得了？

     其實，關于房地產稅，每年媒體都要炒一輪甚至幾輪，麻辣財經每年也都要進行解讀澄清，告誡大家不要“聽風就是雨”。只不過這回，風有點猛，雨也更大了。那咱還是仔細分析一下，看看哪些屬于“空穴來風”。


     2019年完成全部立法程序，不是指房地產稅立法

     　　先說這篇文章發(fā)表的時間節(jié)點。

     　　文章昨天見報，正值中央經濟工作會議結束，是不是像一些媒體說的“頗有深意”？其實，這篇文章是刊登在人民日報理論版上，欄目是“認真學習宣傳貫徹黨的十九大精神”。十九大閉幕之后，人民日報的這個欄目就開欄了，中央部委負責人的署名文章已經刊登了好幾篇了，包括國資委主任肖亞慶，工信部長苗圩等。可以肯定的是，肖捷的這篇文章，不是專為中央經濟工作會議“趕制”的，因為細心的人已經發(fā)現，早在今年11月份，這篇文章已經收入《黨的十九大報告輔導讀本》。

     　　也就是說，這只是系列署名文章里的一篇，這個時候發(fā)出來，并沒有什么特別的含意。一些媒體和大咖們的解讀，確實過度了。

     　　再說一下文章的內容。最后一段是這樣寫的：全面落實稅收法定原則。按照黨中央審議通過的《貫徹落實稅收法定原則的實施意見》的要求，將現行由國務院行政法規(guī)規(guī)范的稅種上升為由法律規(guī)范，同時廢止有關稅收條例。力爭在2019年完成全部立法程序，2020年完成“落實稅收法定原則”的改革任務。

     　　這段話，被一些媒體和大咖們解讀為，房地產稅將2019年完成立法程序，2020年完成落地。時間表清清楚楚！

     　　起初，麻辣姐也嚇了一跳，但仔細讀過之后，發(fā)現又是以訛傳訛。這段話提到房地產稅了嗎？沒有啊！人家說的是“全面落實稅收法定原則”這件事。這件事的背景是，全國有十八個稅種，但上升到立法層面的只有幾個，多數還是以國務院的行政法規(guī)執(zhí)行的，所以要全面落實稅收法定。


     怎么落實？分為兩種情況：

     　　一是“新開征稅種，一律由法律進行規(guī)范”，意思是以后新開征的稅種，要先立法再開征。

     　　二是已經開征的這些“老稅種”，要抓緊立法。文中的這句話比較長，是這么說的：按照黨中央審議通過的《貫徹落實稅收法定原則的實施意見》的要求，將現行由國務院行政法規(guī)規(guī)范的稅種上升為由法律規(guī)范，同時廢止有關稅收條例。那什么時候能做到？文中又給了個時間表：力爭在2019年完成全部立法程序，2020年完成“落實稅收法定原則”的改革任務。

     　　您看清楚，這個時間表說的是第二種情況，指的是還沒上升到法律的“老稅種”，跟新開征稅種沒關系！

     　　對于這個問題的理解，我們還可以再反證一下。新開征稅種有哪些？什么時候要設立新稅種？這個得根據經濟社會發(fā)展的情況而定。有的新稅種是否開征，也許2030年才能定下來，那怎么在2019年完成立法？不成立啊！

     　　打個比方，假如30年以后我國開征遺產稅(這里是假如，請不要聽風就是雨)，那么這個新稅種在開征前，要先完成立法。但并不是說，這個新稅種的立法要在2019年完成！

     　　同理，房地產稅是新稅種，它要開征的話，就不能走“行政條例批準”的老路，必須要完成立法后再開征。這個原則，文章中前面一段話也有表達：按照“立法先行、充分授權、分步推進”的原則，推進房地產稅立法和實施。

     　　分析了一大堆，得出的主要結論是：文章是系列署名文章中的一篇，發(fā)表的時間節(jié)點——沒有“深意”，2019年完成全部立法程序，不是指房地產稅立法。


     房地產稅立法，需要“七步走”

     　　新稅種開征不是“拍腦袋”，需要走全套的法律程序。那么，房地產稅立法，程序應該怎么走？北京大學法學院教授、中國財稅法學研究會會長劉劍文，給出了權威“答案”。開征一個新稅種一般程序是：

     　　第一步，法律草案起草。法律草案既可以由全國人大有關部門起草，也可以由政府有關部門起草，還可以委托專家起草。

     　　第二步，公開征求意見。草案起草完成后會公開征求意見，近期的環(huán)保稅法草案、煙葉稅法草案就是這樣做的。

     　　第三步，征求意見后，經國務院常務會議審議通過后，才能提交全國人大常務會。

     　　第四步，全國人大常委會審議法案一般要經過三審，也稱為三讀。有的法案一審丶二審通過了，有的法案經過五審六審都有，如物權法經過六審。

     　　第五步，全國人大常委會審議法案，一審、二審后還要公開征求意見。

     　　第六步，在全國人大或者常委會表決前還要經過專家對某一方案評審會。評審會通過后，才能提交全國人大常委會或者全國人大表決。基本法律由全國人民代表大會表決，一般法律由全國人大常委會表決。

     　　第七步，表決通過后才付諸實施。

     　　目前，房地產稅立法走到了哪一步？答案是：正處在第一步起草階段。第二步和第五步，都包括公開征求意見的環(huán)節(jié)，倉促出臺的可能很小。

     房產稅立法才起步，征收方式就定了？似有不妥。

     　　隨著社會財富、家庭財富總量的增加，人們對稅收的“焦慮”也越來越多。這次財政部長的署名文章，也引發(fā)了這樣的焦慮。雖然其中有一些是過度解讀，但公眾的擔心并非“空穴來風”。

     　　最引人關注的，是文中的這段話（原文）：按照“立法先行、充分授權、分步推進”的原則，推進房地產稅立法和實施。對工商業(yè)房地產和個人住房按照評估值征收房地產稅，適當降低建設、交易環(huán)節(jié)稅費負擔，逐步建立完善的現代房地產稅制度。

     　　特別是“對工商業(yè)房地產和個人住房按照評估值征收房地產稅”這句話，引發(fā)了媒體和公眾的廣泛猜測。甚至有財經大咖分析預測，按照評估值征稅，一些大城市的房價高，一般家庭每年繳稅可能會高達10萬元，甚至幾十萬元。這種估算，更加劇了人們的焦慮和擔心。連住在麻辣姐隔壁的退休大媽，也沉不住地跑來打聽：“我這房當年福利分房，沒花幾個錢。現在房價漲了近20倍，按評估值交稅我那點退休金都不夠。”

     　　按理說，買得起馬，就配得起鞍。但是，隨著許多城市房價的上漲，房子的價值幾倍、十幾倍增加，但人們的收入增長沒那么快。用評估值(哪怕是按現價打了折扣)來計算繳稅，很多有房的人負擔相當重，甚至出現“買得起房，交不起稅”的情況。而且，很多以前買房的人只有一套房子，房子真的是用來住的，房子再升值也是變不了現的。這樣重的稅收負擔，對他們來說一定是不合理的，人們的這種擔心也是實實在在的。

     　　當然，按照評估值征收房地產稅，目前只是文中的一句話，具體政策和評估標準并沒有更多的信息。正是因為這樣，人們的猜測更加五花八門，說不清道不明的事，就更容易造成不必要的恐慌。（財政部長~您是不是再出來走兩步？澄清一下恐慌。）

     　　而且，在房地產稅立法還在路上的時候，征求意見環(huán)節(jié)還沒有啟動，現在就談征收模式和估算方式，真的是為時過早，所有的征收方式只能算是一種思路。如果法還沒定，征收方式就出來了，那這種“倒裝”就會引起人們的質疑和不解。

     　　“在稅收法定的背景下，有關部門不宜過度解讀房地產稅的征收思路。既然房地產稅立法由人大負責研究制定，依立法計劃和立法程序走就是了。”全國政協(xié)委員張連起認為，房地產稅立法~事關以人民為中心的發(fā)展思想，必須科學立法、民主立法。

     　　劉劍文教授指出，緩解大眾的“稅焦慮”，需要從整體上加快全面落實稅收法定原則。稅收法定原則強調盡量減少政策性措施，強調的是法定。這種法定給整個社會、給人們一個合理的期待，給所有人以安全感，這種安全感就意味著，不會今天出來一個消息，明天就出臺實施了。（國家財政部網站近期并沒有任何一篇關于房地產稅征收方式的文章，群眾請放心。）

     　　劉劍文強調，稅收法定意味著，要有更強調科學性、民主性和可操作性。政府相關部門要改變靠“政策自信”來推動改革的傳統(tǒng)思維，學會運用法治避免重大決策的失誤和政治風險，減少社會動蕩，降低執(zhí)法風險。通過落實稅收法定原則，才能最終建立現代稅收制度，實現國家的長治久安，實現政府機關和納稅人的和諧共贏。

     城市地塊賣的差不多了，政府也要考慮“轉型升級”~要轉變土地財政模式了~租售同權\征收房產稅都是這個目的。但是：

     第一，到底是“房產稅”還是“房地產稅”？
     如果是“房地產稅”，則沒有道理，因為土地不是我的，是國有的，你沒有道理向我征稅；如果是“房產稅”，那么，我只是獲得國有土地70年使用權，在上面建房子，征稅就必須去掉土地的價格；

     第二，征稅是以房產購買時的價格還是以現在的市場價作為標準？
     如果以市場價為標準，那么誰來評估呢？評估費誰承擔？如何保障評估價公平？

     第三，房產屬于固定資產，而固定資產就必須折舊，房產的使用年限為70年，是不是要按照逐年折舊來進行征稅呢？

     第四，征稅并不會增加市場上房屋的數量，不論是租房的房東、還是炒房的投（機）資人，房產都是在市場流轉的。房價高，有炒房客的因素，但是很小。

     房地產稅開征，誰最害怕？當然是囤有大量房產的人：

     一線城市：率先推出房地產稅的可能行很大（已經有試點）。對于在一線城市擁有十幾套、幾十套住宅的囤房人來說，將是利空的開始。雖說可以轉嫁給租客，但隨意加價將受到管制，而且在新政策下，一線城市未來幾年租房市場的供應將大大增加。屆時會出現集中拋盤，對一線城市短期房價構成影響。

     三四線城市：在一二線城市實施房地產稅之后，三四線城市必然會跟進。對于擁有幾十套或上百套住宅的囤房人來說，同樣會出現集中拋盤，但三四線城市人口增長乏力，買房需求不如一線城市，承接力度也遠遠不如一線城市，更難通過出租轉嫁給租客。屆時，三四線城市可能會出現一輪調整。



     鏈接：

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第 2 樓 | 發(fā)帖：牛人 | 時間：2017/12/26 13:32:22

房地产税的悬念，厉以宁8年前就用108个字道破了玄机

     这段神奇的话出自2009年《新华商》杂志第6期，第58页。

     厉以宁：房价是应该上涨的，涨到尽量的高度，银行的按揭要压下来，特别是二套房坚决不允许按揭，不让银行产生过多不良资产就行，目的主要是让有钱的人尽量多买房子，当他们把钱花得差不多的时候，房产税一定要开征再彻底把房价压下来，这样才能让大家都住得好。

     大白话说就是：
     要让房价尽可能地向上涨，让有钱人多买房，等他们拥有很多房产，再开征房产税。

     逻辑是：
     1、土地是国有的，房价越高、土地价值就越高，政府的财政就越多。
     2、让有钱人多买房，和任志强的观点“房子是给富人盖的”一样，这是经济事实，没毛病。
     3、让有钱人多买房--客观上也只能是有钱人才能多买房，多买--国家就多赚（依靠土地出让和建设-销售等环节的税收），钱也更多的沉淀在土地上--也就是国家的。
     4、开征房产税--当土地卖的差不多了，土地财政不可持续，政府必然要在房地产持有环节征税。
     5、让大家都住得好——主要是指让穷人也住得好，就是政府保障房建设--钱从哪里来？还是要富人出。

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