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雄安只是第一站，央企应逐步在全国范围疏解？央企大规模搬迁至雄安的谣言不能信！

發帖：zgzx1 | 2017/4/18 13:22:16 | 第 1 樓

雄安只是第一站，央企应逐步在全国范围疏解？央企大规模搬迁至雄安的谣言不能信！

     本帖分3段：
     1、羅天昊《雄安只是第一站，央企應逐步在全國范圍疏解》
     2、中國經營網《央企總部外遷？只是黃粱一夢！》
     3、國家發改委副主任寧吉喆表示《央企搬遷至雄安新區的謠言不能信》


     4月初，中共中央、國務院印發通知，決定設立河北雄安新區。黨媒先后使用了“重大歷史性戰略選擇”、“千年大計”、“國家大事”這些詞匯，可見政府對本次的雄安新區的重視程度和發展信心。（鏈接：盤點-中國歷史上的千年大計！）


     《雄安只是第一站，央企應逐步在全國范圍疏解》
     文/羅天昊:

     【央企外遷，舉國關注】

     近日，自中船重工表態，將外遷雄安，此后，數十家央企均表示，未來將投資雄安，支援雄安新區建設。雄安新區的使命之一，就是疏解北京的非首都功能。其中一個重要的任務，就是承接部分央企、高校、醫院的外遷。本次部分央企的外遷動向，符合雄安新區的未來趨勢，值得贊賞。（鏈接：啥叫非首都功能？啥是京津冀一體化？官方解讀！！）

     五年前，本人從均衡區域經濟發展的角度，在國內首次公開提出“將央企總部遷出北京”的國策設想。當時引起了全國性的巨大爭議，近期，雄安新區塵埃落定，央企紛紛表態外遷，爭議可逐步平息。

     不過，雄安新區的意義，不僅在其本身的宏圖，更在于對未來時代改革的推動和帶動作用。所以，央企外遷雄安，只是一個開始，央企在全國范圍的大規模外遷時代，即將到來。

     （1）央企外遷是首都減負的重要抓手

     在經濟領域，100多家央企中有超過80家以上的總部駐蹕北京，超過其它所有城市總和。北京的央企密度過大。


     【追逐資源，猶如人間追月】

     坐擁中國最頂級的公共資源，使北京成為很多中國人無法繞過去的天空之城，北京的人口規劃，每次都滯后于現實，一再被突破。從1000萬到1800萬，再到2000萬，核心根源，就在于擁有太多的公共資源，這才是北京無論怎么趕人，都有人來北京的原因。

     無論按面積還是人口計算，北京的央企密度都過大，為長久計，北京應首先將部分央企總部，醫院，機關和高校遷出，分散到全國。

     有部分市場人士質疑，北京雖然是首都，得權力之便，但是，北京同樣也是市場經濟發達的城市，央企有理由選擇市場經濟發達的城市，作為自己的總部中心。動用權力體系遷出央企，是否合理？

     相關部門應該也考慮到了這個問題，在本次央企外遷雄安的計劃中，相當級別的官員曾表示，不會強令央企遷出。

     但是，另外一個方面，央企在行政主導下遷出，其實也符合法理。中國的央企，既是一種重要的市場資源，同時，央企也是一種重要的公共資源，它兼備雙重屬性，但是，央企的公共資源屬性，要大于其市場屬性。

     公共資源的分配，以公平為主。
     市場資源的分配，以效率為主。

     央企的分配，更重要的是，在保證一定效率的情況下，盡可能做到公平，尤其是在全國范圍內的公平。

     預計，未來雄安新區可能有部分央企總部落戶，也可能是部分央企的部分業務投資。同時，央企外遷，也不會全部落戶于雄安，而是以雄安為契機，開始大規模擴散到全國。


     值得強調的是，央企外遷，不會損害北京的利益，相反，北京將受益于央企外遷。兩個原因：

     一是，央企外遷，北京的負擔減輕。集中于四大功能。分別為政治中心、文化中心、國際交流中心、科技創新中心。不再成為事實上的經濟中心。二是，央企外遷，其實也可兼顧北京的利益。縱使以市場體系衡量，北京的市場吸引力也非常強大。未來仍然有相當多的央企適合將總部設在北京。假使只保留目前一半的數量，也仍有幾十家，北京仍雄視天下，遠遠超過其它城市。既減輕了負擔，又保留了精髓。如此，可打消北京的顧慮，平衡北京與其它城市的利益。平穩實現央企總部分流。


     （2）央企外遷可強化市場力量，分散國家經濟風險

     跑部錢進，令人詬病。

     全國各地的人，都涌進北京，其中一個原因，就是北京的眾多部委和央企，手中握有太多資源，太多審批權。央企也是如此。最近幾年央企聯姻增多，去哪里投資，投資多少，很多時候也需要地方爭取。

     過于強勢的地位，使北京成為審批經濟的重災區。將部分央企總部遷出北京，可以借機打破權力對經濟的過度干預，加強中國經濟的市場化進程。同時，也可以朔造更市場化、更開放、更有活力的經濟體系。

     將央企搬出北京，分散全國，亦是確保中國經濟安全的遠見之策。

     就國家經濟安全而言，財富集中于首都，存在安全隱患。北京挾制了太多的全國性資源，并非良策，將部分央企遷出北京，分散全國，可有效確保中國經濟安全。


     （3）釋放央企活力，打造長遠競爭力

     當下，央企離權力中心過近，利弊參半。利在獲取行政資源方便，弊在管制過多。將央企總部或者部分重要職能遷出北京，其實對于央企的長久發展來說，也是一步好棋。

     央企一方面附著于權力，一方面也需要自由。去掉過多的權力成分，適當遠離權力，可能失去了部分權力支持，但是也獲得了更多自由。央企可更接近真實的企業，打造長久而持續的競爭力。

     很多央企都入選世界500強，在大的方面，已經不需要證明，但是，在強的方面，與全球其他國家的頂級企業，還存在距離。如何從大到強，關鍵就在于提高競爭能力，提高效率，貼近市場，適度疏離權力。


     （4）央企外遷可平衡區域經濟，造福全國

     中國不同于英國、日本等小國，首都經濟圈最大，且最強。
     中國也不同于俄羅斯，只有一個畸形發展的歐洲部分，只有最強的首都莫斯科。

     中國的發展模式，在大國中比較接近美國，雖然有胡煥庸線內外之別，但是總體而言，中國是一個擁有廣闊腹地的疆域和人口大國。

     中國不能只有北京，也從來不是如此。

     未來，中國要有打造諸多的增長極，除傳統的東部京津冀，長三角、珠三角外，還有長江中游城市群，成渝城市群，中原城市群，關中城市群，以及東北等非常重要的經濟增長極。就城市而言，未來將出現十個左右的國家中心城市，以及眾多區域性中心城市。從非均衡發展戰略開始，逐步達到全國性的相對均衡，是中國未來的發展趨勢。

     在這一過程中，央企有責任也有能力，擔負其更重要的使命。

     央企意味著什么？其雄厚的實力，巨大的投資能力，對于區域經濟拉動作用巨大

     　　當下，中國經濟遭遇巨大挑戰，很多地方增長乏力，央企力量越來越強，對于經濟格局的改變能力強大。有時候甚至一個央企的投資，就徹底改變了一個地方的經濟版圖。比如湛江，其2011年的GDP，也就剛超過1000多億，而寶鋼和中石化兩項投資，總額就超過了1000億，等于再造一個湛江。天津濱海能夠崛起，央企也功不可沒。

     　　天有陰晴，地有旱澇。

     一方面是部分地區坐擁眾多央企，一方面是部分地區資金缺乏，投資無門。由此，央企過分集中于部分城市，不利于區域經濟的平衡。

     細究央企分布，非常不均衡。縱使是江蘇、浙江、廣東等經濟發達、人口眾多的區域，央企也只有零星分布。筆者考察貴州，發現這么一個極度需要扶持的地方，竟然沒有一家央企總部。中原第一大省河南，人口1億，所有的城市也缺少央企總部。

     由此，將部分央企總部遷出北京，對于平衡中國的區域經濟發展，作用巨大。


     （5）央企外遷三大原則

     大致來說，央企的分布，雖然難以絕對均衡，但是，可以參照一定原則，做到相對公平。未來，央企遷出北京、落戶地方，可大致參考三大原則。

     一是人口比例，很多人口大省竟然無央企總部駐扎，讓人震驚，如河南省，人口過億，應該可多承接幾個央企。

     二是按照經濟發展程度，經濟發達的地方，多遷入競爭性行業的央企，而比較貧窮的地方，應適當考慮多遷入一些政策性央企。

     三是考慮央企與當地的契合度，如中國天然氣資源大部集中在西部，何不把中國石油天然氣總公司的總部搬到西部？把中糧集團搬到江南或者是東北？

     央企外遷不宜拉郎配，而要尊重市場，尊重央企自己的特點與意愿，尊重當地需求，實現外遷的效益最大化。


     鏈接：

     盤點-中國歷史上的千年大計！

     啥叫非首都功能？啥是京津冀一體化？官方解讀！

     雄安新區的倫敦樣本：半個世紀后-為什么英國倫敦反而在加速回歸市中心?！

     京津冀協同發展專家委員會副組長鄔賀銓談“雄安新區房價”！

     （下帖繼續）

第 2 樓 | 發帖：zgzx1 | 時間：2017/4/18 13:46:47

央企总部外迁？只是黄粱一梦！

     《央企总部外迁？只是黄粱一梦！》文/中国经营报,2014-04-11

     这篇主要问题：
     1、央企总部可能大量外迁吗？
     2、央企总部迁出北京能够降低房价吗？
     3、政府间签了协议，企业就一定能过去吗？
     4、央企离不开北京的六大理由！


     近一段时间以来，“首都经济圈”、“京津冀一体化”、“政治副中心”等概念持续火爆，随着京津冀一体化发展的不断深入，产业转移势在必行，哪些企业将外迁受到了人们的广泛关注。

     近日，关于“央企总部离京有助降低北京房价”、“迁走20家央企总部可为北京减少50万人”的言论持续发酵，央企总部真的会外迁吗？会涉及到哪些企业呢？此前，有媒体报道称，北京第一批外迁公司有207家，不过昨日该消息已经被北京市发改委否认。


     央企总部可能外迁？

     　　据证券日报报道：“我们公司总部在北京只有几百人，是很少的一部分，搬迁不是解决首都问题的最主要的办法。”大唐发电一位人士表示，公司的电厂都在北京以外，除了刚刚建好的高井热电厂，目前该电厂还没有投产，迁出去也不太可能。如果真的需要动，企业会配合，但关键成本会很大。企业的出发点应是提高管理效率和提高效益，如果外迁，会涉及到人员安置等很多问题，包括个人的生活都会有很大的变化，同样其它电力公司也是一样，因此企业外迁应具体问题具体分析，不能一刀切。

     　　“我们没有听到有这方面的消息，也没有相关的考虑，其实我们在北京的总部只是一些行政职能部门，生产和矿区主要都在外地。”中煤能源一位人士表示。

     　　“如果涉及搬迁，就要通过市场的手，用政策和机制来吸引企业，而不是搞‘拉郎配’。”一位建材国企业人士表示。与此同时，北新建材、北矿磁材、昊华能源等公司相关人士均表示未听说有相关安排。

     　　“央企总部去哪儿，不仅要服从国家战略和人民利益，还要让市场说了算。”国资委相关人士表示，实际上并不是所有央企总部都在北京，国资委监管的113家央企总部在北京只有89家，有24家企业总部在京外。从提取的包括国家电网，中国石化，中国电信以及中国钢研等20家中央企业的总部人数来看，这20家央企北京总部人数之和为8557人（20家之和还没有1个大学人数、甚至比大部分小区居民人数少），这20家央企北京总部人数其中最多不过2000人，最少的才61人，即使他们全部迁走，也解决不了多大问题，相反还会影响国民经济和产业结构调整、随迁成本很大。

     该人士称，如果央企总部迁出能够降低房价，央企愿意像当年支持三线建设一样，为国家和首都发展作出新的牺牲和贡献，但央企总部到底去哪，还应尊重市场的力量和规律以及市场化运作和国际化运营。


     “央企总部搬迁不会成为主流。”国际金融论坛城镇化研究中心主任易鹏接受采访时表示，央企如若搬迁，更多地会把它的一些制造业基地往外搬迁，总部还是会放在北京。例如首钢，其生产车间搬到了河北，但总部依然在北京，对于央企来说，总部在京无论是参加重要会议还是获取政策信息都会很便利，更有利于央企自身的发展。即使是少数央企总部要搬迁，也应根据自身的需要按照比较优势分析来决定搬迁到哪个地方。

     　　东方证券一位分析师同时认为，北京作为首都确实需要外迁部分职能以缓解其交通环保压力，因此京津冀协同发展的战略高度可以拔得很高。但从微观主体角度来看，无论是产业还是人口，外迁的动力并不足，因此需要更高级别的机构统一规划协调。

     　　“京津冀城市群或将成为中国未来最具活力的核心增长极之一和新型城镇化的示范区，相关产业的发展也将逐渐获得从量变到质变的飞跃。”该分析师之处，每个城市都有自己的区位特色，比如廊坊可能定位小型的新兴电子和高端装备制造，而唐山的曹妃甸可以承接钢铁等大型制造业、保定可以转移部分大专院校和科研机构等等，未来如何布局还需要政府层面统一规划。

     不过此前有媒体报道称，接受每日经济新闻采访的多位官员和城市问题专家认为，从北京城市功能的实际情况看，一些面向全国的非首都核心功能外，部分科教文卫机构也可适当迁移。因为这部分机构由政府举办，其区位选择可由政府决定。

     同理，聚集北京的一些非关国家经济命脉的央企总部，也被认为可以适度迁出北京。尤其是期望能承接北京功能转移的天津，强烈建议将部分央企总部迁至天津余家堡。

     在北京要疏解城市功能、产业的同时，周边也在接洽、试图承接北京的这些功能转移。不过，并非北京想疏解的就是外地想承接的。天津市一位官员称，其所在机构在去年10月即按照天津市要求拟定了一份承接北京产业转移的方案，确定了金融、贸易、央企总部、医院、高校等10个承接产业方向，得到天津市委书记批示，并要求尽快落实。

     　　这位天津官员曾多次到北京谈产业承接，去金融街、中关村谈对接、签协议，但对方要么不愿意迁，要么迁了也白迁——不要说政府间签了协议，企业就一定能过来，即使是一些注册在天津的企业，主要办公也是在北京，尤其是金融业。以余额宝为例，其注册地在天津河西区，但在河西只有六七个员工，大多数员工办公在北京。甚至连天津政府投资的一些金融企业，“大头也是在北京”。

     　　所以，该官员认为，北京功能疏解最可能“动”的是央企总部，再就是容易聚集人口的商贸市场——但商贸市场牵涉众多商户利益。

     　　“央企是政府计划经济的产物，政府可以对其调控。而且，央企总部在北京，其实给北京税收做不了多大贡献——大头是国税，如果迁走，对北京无所谓。”该天津官员建议，一些非关键性、局级央企的总部没有必要都放在北京，如果中央决策迁走20家央企总部，可以为北京减少50万人。


     职能中心一直在迁移

     早在2013年，就有媒体刊发了一篇名为《将央企总部迁出北京》的评论。当时，也有网友评论称，央企搬走将有助于降低北京房价。但北京理工大学经济系主任钟惠波曾称，不能认为央企是北京房价的主要推手，因为上海\广州等不是央企总部的集聚地，但房价也不低。

     据第一财经日报报道，据了解，并不是所有的央企都会将总部放在北京。比如，中国一重远在黑龙江的齐齐哈尔，中国一汽在吉林长春，这是东北地区在建国初期固有的工业布局所致；宝钢、武钢、鞍钢这三大钢铁央企的总部就分别处于上海、武汉和鞍山，这是新中国钢铁工业布局所形成的地域安排；华润、招商局、南光、港中旅四大央企的总部在香港或澳门；东方电气和此前刚被重组的中国二重、中国彩虹集团等都位于四川，东风集团原总部位于十堰，这与国家三线建设不无关系；南方电网、中广核集团、华侨城集团则长期处于广东，三峡集团、葛洲坝集团的总部原位于宜昌，这主要结合了企业经营区域的需要。
     由于总部不在北京，据了解，有的总部处于地方的中央企业人员有时一个月要数次来北京汇报沟通工作。

     在近十多年的发展中，央企总部的设置出现了两个变化：一是行政总部的确越来越向北京或其他中心城市集中。比如，为建设三峡工程，三峡集团的总部长期放在湖北省宜昌市，但完成三峡大坝的建设任务后，三峡的总部已经迁入北京；东风集团从十堰搬入武汉，也摆脱了原有地域稍显闭塞的情况；葛洲坝集团的总部也有一个从宜昌到武汉的过程，但其后同中国水电集团重组后，事实上新公司的总部也放到了北京。

     另一个是，企业总部的职能中心则依据市场和企业自身的需要向其他地方转移。
     　　上海世博会闭幕后，世博园原有部分地块就被开发为央企总部聚集区，原来就立足于上海的中国商飞直接入驻，而中国铝业将入驻资源贸易、运输物流及交易业务结算等业务总部，中国黄金集团将入驻黄金珠宝交易等总部，事实上都紧盯了上海作为中国金融中心的特殊地位。
     在北京昌平区七北路的未来科技城，也因为国家实施关于海外高层次人才引进计划，吸引了兵器装备、中国海油、国家电网、华能集团、中国国电、神华集团、中国电信、中国电子、鞍钢集团、武钢集团、中国铝业、中粮集团、国家核电、中国商飞、中国建材等中央企业设立创新研发中心。
     为了吸引高素质人才落户，远在齐齐哈尔的中国一重在大连设置了研究院，又为了利用天津的滨海优势和装备制造便利，中国一重也逐渐在天津设立了制造基地。
     央企总部往哪走，背后是政府与市场复杂关系的一个缩影


     【央企离不开北京的六大理由】

     　　针对央企总部外迁传闻，国际金融论坛城镇化研究中心主任、盘古智库城镇化首席研究员易鹏不久之前发表评论文章称：
     　　央企总部搬迁不会成为主流，但可以把央企整个产业链中非总部的别的产业链搬迁出去，既能达到疏散北京的目的，又能够实现一定程度的搬迁。
     　　近期，京津冀一体化成为热门话题。其中，北京要剥离一些非核心功能，把央企总部搬离北京成为大家关注的一个话题。但笔者认为，央企总部搬离北京并不容易，其中有以下六个原因：

     第一，央企的国有属性，使它们有天然的向政治中心靠近的基因。央企是属于中央的企业，北京是国家的政治中心，对于央企来说，总部在京，近水楼台，无论是参加重要会议还是获知政策信息，央企都有相当的便利。这种行政优势，是地方上的企业无法比拟的。行政优势可以转化为市场乃至财政惠利，从而使京城央企更具市场竞争力。另外，央企虽然不便于按照行政级别安排，但事实上，国家机关与中央企业之间长期存在密切关系，比如一些央企老总转到地方上担任副书记、副省长或者乃至省长，或者某些部委机关的一把手、二把手调动到央企管理层接受锻炼。这种能够得到“下到基层”锻炼机会的官员，通常来自于中央委员、中央候补委员。尽管中国正在推进市场化改革，但是央企从某种程度上还是带有一定的行政色彩。这意味着它更多的带有一部分政治功能，而不是纯粹的经济功能。央企主要负责人认为，对于央企本身而言，与政治中心在放在一起，更有利于央企自身的发展。上海一直作为中国金融中心，但我们看到四大国有银行的总部依然是在北京，并没有搬迁到上海。金融业这样的案例表明，要把央企这样的带有一定的行政色彩的企业搬离北京，难度很大。

     第二，事实上，央企搬迁，更多地会把它的一些制造业基地往外搬迁，对于总部而言，还是会放在北京。例如，首钢搬迁，可以把首钢的生产车间搬到天津、河北或者其它地方。并不局限与京津冀地区。

     第三，北京提出要发展国际交流中心和科技创新中心，央企也是国际交流和科技创新的一个主体。比如说，中航工业和航天科技的研究院总部在北京。他们认为把总部放在北京可以更加便捷地获取国内外先进科研技术和知识，以及吸纳高素质的科研人才，因为北京拥有全国最强大的科技资源和人才资源，像清华北大等世界知名学府以及中科院、中关村等科学技术研发基地。从发展和战略的角度看，选择北京作为这类央企的总部是非常必要的。

     第四，央企总部搬迁到一个行政级别比较低的城市之后，不见得一定会给这个城市带来完全的正能量和足够的价值。我们往往会看到，如果央企总部搬到一个行政级别比较低的城市，这个城市通常会被央企左右。这会使得级别低的城市的发展丧失很大的自主权，企业对于这城市的全面发展不见得一定会带来利好。相反，如果是央企的一个制造业基地搬到行政级别比较低多的城市的话，企业的发展会带动地方的发展。那么它一定可以减少其负面的冲击和影响。

     第五，央企总部在北京投入巨资建设，并且价值不菲。如果把央企总部搬迁，就得在别的地方重新建设办公大楼，从企业的角度来说会造成企业资源浪费。新办公大楼的建设需要三到五年的时间，甚至更久。

     第六，公共服务业的均衡分布。央企搬迁也要同时考虑到其员工是否愿意搬迁。央企在京，大多数中高管都享受着首都市民的“特权”——拿到一个北京户口，可比登天还难，而一旦拥有北京户口，央企员工的子女要比其他地方的学生们更容易踏入北大、清华等名校的大门。中高层高管以及优秀员工为了孩子，也不会轻易离京。这对央企搬迁也是比较大的顾虑。

     目前看来，北京要缓解治理压力，央企总部搬迁不会成为主流，但也不排除极少数的央企总部搬迁。笔者认为，应该做的是把央企的整个产业链中间非总部的别的产业链搬迁，就有可能达到既能疏散北京功能的效果又能够实现一定程度搬迁的目的，这个务实双赢的局面。当然，从推动市场化的角度讲，要淡化企业的政治性作用，让央企自由发挥，自愿搬离北京。

第 3 樓 | 發帖：zgzx1 | 時間：2017/4/18 13:59:58

宁吉喆：央企搬迁至雄安新区的谣言不能信！

     国家发改委副主任宁吉喆表示《央企搬迁至雄安新区的谣言不能信》
     来源：http://www.sasac.gov.cn/n86302/n86361/n86401/c2578048/content.html

     目前表态将参与雄安新区建设的央企，大多处于能源、基建、科技类等行业，且多数属于行业领军者，这类央企布局雄安新区可以为其企业资源结构带来质的飞跃，符合雄安新区战略性国家级新区、担负新阶段全面深化改革试验田的重任的定位。（是“参与建设”，嗅到了业务而已）。

     “雄安新区目前仍然处于建设初期，并且相关配套政策也未正式出台，因此作为我国经济主力军的央企，其加入新区建设一方面可以成为雄安新区建设的压舱石，稳定雄安新区建设的基础，另一方面对于未来吸引更多社会资本投入同样具有引导性作用。”沈萌表示。（啥叫引导，自己理解！）

     值得注意的是，在近期央企争相发声参与雄安建设的同时，场内有关央企集体搬迁的传言也在持续上演。国家发展和改革委员会副主任宁吉喆此前曾明确表示，央企搬迁至雄安新区的谣言不能信，部分企业表态将搬至雄安新区属企业自主行为，未来还要做相关规划。

     与央企搬迁名单传闻相对应的一则新闻是——2015年7月3日，时任国务院国资委主任张毅携87家央企负责人来到保定市，与河北省及河北各地市主要领导共同召开了主题为“京津冀协同发展·央企进河北”的会议。

     其实是业务对接和布局布局会议。对这份名单引起讨论的主要原因是，央企会以何种方式迁入、以及对雄安新区和现有的央企总部布局将产生何种影响。


     社会资本参与新区建设，一方面可以解决新区建设资金不足的问题，另一方面也可以发挥社会资本的优势，提高新区基础设施建设的资金使用效率，尤其是在新区经济发展方面，更需要积极引入社会资本的参与，通过国有资本与社会资本的进一步结合，增强新区经济发展的活力与动力。

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