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国家公园体制总体方案将出台

發帖：牛人 | 2017/4/7 20:30:31 | 第 1 樓

国家公园体制总体方案将出台

     從國家發展改革委了解到，國家公園體制試點進展順利，國家發改委將抓緊總結梳理試點取得的經驗，研究提出建立中國特色的國家公園體制總體方案。

     2017年的政府工作報告提出，出臺國家公園體制總體方案。發改委有關負責人表示，相關試點省市正積極推進試點各項工作。下一步國家發改委將繼續加強對試點工作的指導，建立統一規范高效的管理體制，解決好跨地區、跨部門的體制性問題，加強對自然生態系統和自然文化遺產原真性和完整性的保護，實現重要自然生態資源國家所有、全民共享、世代傳承。

     業內人士分析，形成國家公園體制總體方案后，我國第一個真正意義上的國家公園應很快能現身。

     ■ 國家公園五問

     　　國家公園不能搞門票經濟

     　　為什么要設立國家公園？國家公園怎么建？全國兩會期間，記者采訪了代表委員和有關專家，就其中的五大熱點話題一探究竟。

     　　1　國家公園有啥功能？

     　　全國政協委員、中國工程院院士尹偉倫說，國家公園強調生態完整性，因此一定是相當大的體量，它的生態功能才能完整實現。

     　　國家公園能夠保護自然生態和自然文化遺產的原真性、完整性，對重要生態系統進行更為嚴格的保護，對珍稀野生動植物進行長效保護，給子孫后代留下自然遺產。

     　　全國人大代表、北京師范大學生命科學學院生態學研究所所長張大勇說，國家公園應當是國家直接管理，且地貌、景觀等是世界上獨一無二的。

     　　2　為什么要建國家公園？

     　　當前，我國自然生態資源保護模式是以自然保護區為主體，兼有森林公園、地質公園、濕地公園、風景名勝區等多種保護類型。由于大多數保護區是在搶救性保護的理念下建立的，存在缺少系統科學設計，管理部門多、交叉重疊、職責不清等問題。

     　　全國政協常委、民盟中央副主席、生態學家葛劍平說：“建設國家公園就是要從國家層面理順這些問題，對上述保護地進行功能重組，加強對重要生態系統的保護和永續利用。”

     　　3　如何平衡開發和保護的關系？

     　　盡管目前國家公園體制總體方案尚未出臺，但專家學者普遍認為，國家公園不能以追求經濟效益為目的進行開發，否則將會走向歧途。

     　　有代表認為，國家公園不是城市公園，不能急功近利，要保持純凈自然。

     　　三江源國家公園管理局局長李曉南說，在嚴格生態保護的前提下，可在園區周邊開展適度的商業開發，但其規劃要與國家公園規劃相一致、相協調。國家公園以國家投入為主，不搞門票經濟，僅開展限制性的游客預約的生態體驗。

     　　張大勇則認為，國家公園最大任務是保護生態系統，但完全避免人類干擾很難行得通，還是要有一定的利用，怎么尋求保護和利用的平衡還需要探索。

     　　4　國家公園建設如何解決人為干擾？

     　　張大勇說，與國外的國家公園基本處于無人區的狀況不同，我國很多自然保護區內和周邊人口密度較高。國家公園建設會涉及百姓的生活問題，如何安置還得具體研究。

     　　以東北虎豹國家公園試點為例，目前東北虎豹面臨的生存困境主要來自人為干擾。為此，葛劍平建議，將保護區內的百姓生態移民，或通過生態補償的方式，使百姓的生產生活方式不致損害生態系統。

     　　5　國家公園怎么建？

     　　國家公園雖然帶有“公園”二字，“但它既不是單純供游人游覽休閑的一般意義上的‘公園’，也不是主要用于旅游開發的‘風景區’。”葛劍平說，國家公園在管理上要避免隨意性、粗放性和盲目性。要科學劃定功能區，最大限度地保持原生態。

     　　通俗地講，國家公園是更大意義上的“公園”，不僅是當代的，更是子孫后代的，既是區域的，更是全國的。因此，一切都要以生態保護為出發點，同時通過融入教育、觀光體驗等渠道滿足群眾親近大自然的需求。

     　　葛劍平說，建立國家公園體制，并非在原有自然保護區基礎上多建立幾個，而是通過“試點先行、重點突破、帶動全局”的思路做好系統整合、利益均衡與部門協同，要根除“九龍治水”的痼疾，實現“一個保護地一個牌子、一個管理機構”。

     　　■新聞鏈接

     　　這9個地方正在試點國家公園

     　　黨的十八屆三中全會提出建立國家公園體制。2015年初，我國出臺建立國家公園體制試點方案；當年6月，我國啟動了為期三年的國家公園體制試點。根據相關資料，我國目前共有9個國家公園體制試點。

     　　三江源

     　　三江源國家公園體制試點是我國第一個國家公園體制試點，包括長江源、黃河源、瀾滄江源3個園區，總面積為12.31萬平方公里。這也是目前試點中面積最大的一個。作為“中華水塔”的三江源是我國重要的淡水供給地，長江、黃河、瀾滄江三大河流維系著全國乃至亞洲水生態安全命脈，是我國生物多樣性保護優先區之一。

     　　大熊貓

     　　大熊貓國家公園體制試點旨在進一步加強大熊貓棲息地保護。試點區總面積達2.7萬平方公里，涉及四川、甘肅、陜西三省，其中四川占74%。國家公園試點區加強大熊貓棲息地廊道建設，連通相互隔離的棲息地，實現隔離種群之間的基因交流；通過建設空中廊道、地下隧道等方式，為大熊貓及其他動物通行提供方便。

     　　北京長城

     　　目前北京長城國家公園體制試點區總面積59.91平方公里，長城總長度27.48公里，以八達嶺-十三陵風景名勝區（延慶部分）邊界為基礎。試點區域的選擇旨在保護人文資源的同時，帶動自然資源的保護和建設，達到人文與自然資源協調發展的目標。

     　　東北虎豹

     　　東北虎豹國家公園體制試點選址于吉林、黑龍江兩省交界的老爺嶺南部區域，總面積1.46萬平方公里。該試點區旨在有效保護和恢復東北虎豹野生種群，實現其穩定繁衍生息。

     　　錢江源

     　　錢江源國家公園體制試點位于浙江省開化縣，這里擁有大片原始森林，生物豐度、植被覆蓋、大氣質量、水體質量均居全國前列，是中國特有的世界珍稀瀕危物種、國家一級重點保護野生動物白頸長尾雉、黑麂的主要棲息地。試點區面積約252平方公里。

     　　香格里拉普達措

     　　試點區位于云南省迪慶藏族自治州香格里拉市境內，試點區域總面積為602.1平方公里。普達措擁有豐富的生態資源，擁有地質地貌、湖泊濕地、森林草甸、河谷溪流、珍稀動植物等，原始生態環境保存完好。試點區分為嚴格保護區、生態保育區、游憩展示區和傳統利用區，各區分界線盡可能采用山脊、河流、溝谷等自然界線。

     　　神農架

     　　神農架位于湖北省西北部，擁有被稱為“地球之肺”的亞熱帶森林生態系統、被稱為“地球之腎”的泥炭蘚濕地生態系統，是世界生物活化石聚集地和古老、珍稀、特有物種避難所，被譽為北緯31°的綠色奇跡。這里有珙桐、紅豆杉等國家重點保護的野生植物36種，金絲猴、金雕等重點保護野生動物75種。試點區整合現有的神農架“國字頭”保護地，面積為1170平方公里。

     　　南山

     　　位于湖南省邵陽市城步苗族自治縣，試點區整合了原南山國家級風景名勝區、金童山國家級自然保護區、兩江峽谷國家森林公園、白云湖國家濕地公園4個國家級保護地，新增非保護地但資源價值較高的地區，總面積635.94平方公里。這里植物區系起源古老，是生物物種遺傳基因資源的天然博物館，生物多樣性非常豐富；還是東亞—澳大利亞鳥類遷徙通道。

     　　武夷山

     　　位于福建省北部，試點范圍包括武夷山國家級自然保護區、武夷山國家級風景名勝區和九曲溪上游保護地帶，總面積982.59平方公里。武夷山是全球生物多樣性保護的關鍵地區，保存了地球同緯度最完整、最典型、面積最大的中亞熱帶原生性森林生態系統。


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