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秦枫：从中国外交团队之囧见治理现代化之急

發(fā)帖：牛人 | 2015/8/3 16:24:32 | 第 1 樓

秦枫：从中国外交团队之囧见治理现代化之急

     （聯(lián)合早報(bào)網(wǎng)專稿）小游倫敦，想起一人：郭嵩燾。中國(guó)首位駐外外交官。140年前，光緒年間派駐英國(guó)、法國(guó)。此人駐外兩年多即被召回。原因是被副手密告，罪狀有三：一：“游炮臺(tái)披洋衣。即會(huì)凍死亦不應(yīng)披。” （去參觀炮臺(tái)，凍死都要穿洋服）二：“見巴西國(guó)王起立，堂堂天朝，何至為小國(guó)主致敬？”（見到巴西國(guó)王起立，有損我大國(guó)風(fēng)范）三：“柏金宮聽音樂，屢閱音樂單，仿效洋人之所為。（在白金漢宮聽音樂會(huì)，頻頻看節(jié)目單，裝洋人范）。郭嵩燾認(rèn)為，中國(guó)的落后不是武器槍炮的落后，而是全方位落后，包括政治、經(jīng)濟(jì)、教育、社會(huì)管理等諸多方面。駐外期間，郭著有《使西紀(jì)程》，暢言清政府應(yīng)大力效仿西方的管理。然而在那個(gè)時(shí)代，睜眼看世界的人是悲哀的，因?yàn)槭髡邲Q定你的命運(yùn)，還會(huì)認(rèn)為睜眼者是深度失明，乃至上升到人格出了問題。這位左宗棠，曾國(guó)藩的兒女親家，郭先生，回國(guó)后就被烙上漢奸的名聲，死后也沒有得到賜謚號(hào)的哀榮。

     我為什么想起他？因?yàn)樽罱吹揭恍?duì)于中國(guó)外交隊(duì)伍的指責(zé)文章，以及最近幾年感受到外交官們的無奈和不得不稍微擁抱民族主義情緒的狀況。事實(shí)上，那些對(duì)中國(guó)外交隊(duì)伍的批評(píng)聲音，很多是出于那些不了解世界，不了解外交工作的人士之口，尤其是和世界接觸極少的軍方和草根人士，用民族主義情緒化的指責(zé)來掩蓋自己對(duì)世界的無知。作為中國(guó)與世界接觸的先鋒團(tuán)隊(duì)，中國(guó)的外交隊(duì)伍對(duì)世界了解越深，就越會(huì)表現(xiàn)出謙虛寬容，因?yàn)樗麄冎啦顒e，所以他們?cè)缴倜褡逯髁x情緒化。這也是為什么外交部與其他中國(guó)政府部門的官員言談舉止有很大不同。最近幾年抬頭的民族主義情緒基本上有一個(gè)思路，就是中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量是世界第二，中國(guó)就是世界老二（完全忽視人均多項(xiàng)排名極其靠后的事實(shí)），可以和老大叫板，更容不得蕞爾小國(guó)使絆。民意訴求的碎片化是由于民族主義情緒無戰(zhàn)略方向的亂指責(zé)。使得一些非原則性外交事件被民族主義者們綁架，中國(guó)外交團(tuán)隊(duì)被動(dòng)地去招架國(guó)內(nèi)民意，導(dǎo)致處理問題時(shí)心態(tài)不穩(wěn)，態(tài)度游移，工作效果反而不佳。

     實(shí)際上，從中國(guó)決定改革開放以來，中國(guó)與世界前所未有的頻繁接觸，也使得中國(guó)外交前所未有發(fā)揮了更大作用：他們是改革開放最早的探路者，是打破封鎖的破冰者，也是國(guó)際地位提升的開拓者和先頭部隊(duì)。正因?yàn)槿绱耍麄兊牟蛔闩c缺點(diǎn)也必然會(huì)暴露出來，尤其是中國(guó)外交也受到了本國(guó)和世界前所未有的關(guān)注。筆者曾多次赴美國(guó)采訪，并參加過美國(guó)國(guó)務(wù)院主辦的多個(gè)項(xiàng)目交流，發(fā)現(xiàn)美國(guó)的外交政策就是那幾棟樓里的幾十個(gè)人決定的，美國(guó)民眾可以說完全不關(guān)心對(duì)外關(guān)系。相比之下，中國(guó)的外交體現(xiàn)了“人民的外交”之理念，中國(guó)民眾對(duì)外交的關(guān)注度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于歐美，中國(guó)外交隊(duì)伍也經(jīng)常聆聽來自民間的聲音。不過，這些憑直覺、憑興趣、憑熱血的碎片化關(guān)注對(duì)于外交隊(duì)伍來說，一定要理性對(duì)待，切不可被嘈雜輿論和非專業(yè)分析模糊了方向和曾經(jīng)的堅(jiān)持。


     當(dāng)今世界格局正在發(fā)生深刻變化；中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行；美國(guó)開始新一輪全方位遏制一個(gè)想要發(fā)揮作用的中國(guó)；中國(guó)同周邊國(guó)家關(guān)系惡化；多邊雙邊關(guān)系復(fù)雜性和不穩(wěn)定性也在加劇。有一股漸強(qiáng)的聲音認(rèn)為，翻譯出身的中國(guó)外交隊(duì)伍不能滿足應(yīng)對(duì)這些復(fù)雜局勢(shì)的需要。確實(shí)，如今的外交隊(duì)伍，與毛周時(shí)代那些不懂外語卻在戰(zhàn)爭(zhēng)中歷練出來的將軍外交官，無論在格局視野，還是應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的魄力和處理突發(fā)事件能力上都沒有可比性。中國(guó)培養(yǎng)外交人員的制度缺陷導(dǎo)致培養(yǎng)出來的外交人員與當(dāng)今需要的確很不適應(yīng)。不過，正如一個(gè)習(xí)慣于中長(zhǎng)跑的運(yùn)動(dòng)員，突然要求去游泳，他們的素養(yǎng)和經(jīng)驗(yàn)不足以應(yīng)付這樣大的變化。根本原因與是否翻譯出身并沒有直接關(guān)系。對(duì)于從家門到校門到機(jī)關(guān)門的干部來說（這樣的干部遍布各個(gè)政府職能部門），今天這樣復(fù)雜的形勢(shì)對(duì)所有中國(guó)公務(wù)員來說都是極大的考驗(yàn)。書本氣、教條、官僚氣、創(chuàng)造性不夠、靈活度欠缺、唯上等等這些毛病，是中國(guó)各衙門辦事人員的通病。那些說中國(guó)外交軟蛋和窩囊的人，你們所在的部門是不是更是平庸之輩濟(jì)濟(jì)，人才匱乏呢？比如司法，金融，教育，文化，衛(wèi)生，科技等。外交隊(duì)伍的素質(zhì)缺陷與其他隊(duì)伍一樣，反映出的是中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化面臨的囧境。公眾對(duì)外交工作的一些批評(píng)并不等于否定外交隊(duì)伍在維護(hù)國(guó)家利益，保障公民海外權(quán)益中所作出的重大貢獻(xiàn)，這些批評(píng)意見是外交工作必須改革的前提。同樣，對(duì)于其他職能部門的批評(píng)和監(jiān)督，也是希望他們能與公眾期待的距離縮小。

     中共強(qiáng)調(diào)的國(guó)家治理現(xiàn)代化，是要求包括外交隊(duì)伍在內(nèi)的所有職能部門的素質(zhì)提高。中國(guó)國(guó)際地位的大變化，中國(guó)國(guó)內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、和社會(huì)各方面的大變革，這些重大變化讓各行各業(yè)都暴露出很多不足，都有極大的不適應(yīng)，因此中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)層才把提高國(guó)家治理的現(xiàn)代化放在了極其重要的地位。

     作者秦楓：國(guó)際時(shí)事觀察員，現(xiàn)供職于香港衛(wèi)視，多次深入世界政治熱點(diǎn)地區(qū)、戰(zhàn)地和災(zāi)難中采訪。

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