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正本清源：领导干部财产收入申报，六大误解

發帖：牛人 | 2013/1/28 18:15:31 | 第 1 樓

正本清源：领导干部财产收入申报，六大误解

     這篇文章發表于2010年7月，騰訊第1308期【今日話題】

     如今，又過去了2年半……

     中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發了《關于領導干部報告個人有關事項的規定》，內容涉及財產申報，被媒體稱為“首次明確了副處以上官員須報房產及投資”。…

     這則新聞被網站放到了很高的位置，跟帖也不少，不過我們翻看了很多跟帖之后，發現網友對這個新規定、以及對官員財產申報制度的誤讀相當嚴重。

     所以我們不妨來一次正本清源。



     誤讀一：認為本次規定是一個創舉
     實際：只是對舊規定的整合

     1995年中辦、國辦印發了《關于黨政機關縣（處）級以上領導干部收入申報的規定》，首次要求領導干部申報財產。1997年，中辦、國辦又出臺了《關于領導干部報告個人重大事項的規定》，要求領導干部報告本人、配偶、子女在房產、出國、違法犯罪等六方面重大事項的情況。所以早在1997年就要求申報房產了，本次規定的“首次”之說就站不住腳。2006年，中辦又修改了1997的規定，出臺了《關于黨員領導干部報告個人有關事項的規定》。

     本次出臺的新規，其實最大的變化就是把95版的“財產申報規定”和06版的“有關事項申報規定”整合到了一起。至于其中增加了“申報投資”這樣的條款，無非是多了一項內容；而把申報內容“嚴格保密”改為“專人保管”，其實也沒有實質意義。在把“向上申報”改為“向下公開”這樣真正要害的問題上，沒有進展，所以本次規定并無新意…



     誤讀二：認為申報和公開是一回事
     實際：有本質區別

     在國外，官員財產申報和財產公開的確是一回事，因為官員權力由民眾授予，所以官員真正的“上級”就是民眾，申報其實就是向民眾報告，就是公開。但在中國，官員的上級是“組織”，所以申報是向組織報告，并不向民眾公開。

     所以我們在使用“財產申報”這個概念時，一定要說清楚你是指哪個“財產申報”，是國外的還是國內的。



     誤讀三：認為財產申報意義重大
     實際：并無實效

     如果財產申報有實效，那么何必非要指望本次的新規定發揮作用，95年和97年的規定說得不都很好了嗎？沒有實效的原因有兩個，第一是沒有被嚴格執行，在百度中搜索“財產申報”，可以找到很多“XX市要求領導干部申報財產”之類的新聞，如果規定被執行了，那為何還有這樣的新聞？如果有這樣的新聞，就說明新聞之前規定沒有被執行。

     第二是執行了也是走過場，原因是不對公眾開放的申報有“自己人監督自己人”之嫌，效果可想而知，這15年來，沒有任何一位官員因為拒絕申報或虛假申報被究責——至少在公共媒體上我們從未見過這樣的個案…



     誤讀四：認為財產公開試點是進步
     實際：形象工程

     有人說，既然你認為公開才是王道，那么近幾年也有很多官員財產公開的試點，進步還是看得見和可期待的。是的，諸如阿泰勒、慈溪等地，確實搞了官員財產公開試點，但這是明顯的形象工程。為什么這樣判定呢，從下面這一點就能看出來：推動公開的官員自己從來都不公開。如果一個人逼著下級公開，自己卻不公開，那你相信他是真的想公開嗎？

     所以這些試點多為擅長作秀的“鐵腕書記”治下就不奇怪了。既然你是假搞，那民眾也不是傻子，他們也不會較真，所以在熱鬧一陣之后就銷聲匿跡了…



     誤讀五：認為財產公開條件不成熟或沒實效
     實際：財產公開絕對值得追求

     有人把阿泰勒等試點的失敗，當做財產公開條件不成熟因而沒有實效的例證，所謂條件不成熟，就是指一些配套制度還沒有建立。但實際上，配套不健全是真的，沒實效卻是假的。

     的確，國外的財產公開之所以成為反腐利器，是因為財產公開與其他一些配套制度相輔相成，有的國家因為這些配套制度本身夠強大，甚至不需要搞財產公開（比如英國為了保護隱私，就不搞官員親屬的財產公開，但也沒有聽說英國的官員親屬有多腐?。?；反之，如果配套制度不健全，則財產公開的效果必會大打則扣。但打折扣不等于完全沒作用，阿泰勒等試點的失敗主要因為是假搞，如果真搞，強令所有官員每年把財產公開在網上，那么可以想見，很多瞞報的結果就會被舉報或揭露出來。如此，也夠讓官員如坐針氈了…



     誤讀六：認為風吹草動都是大動作
     實際：那僅僅是風吹草動

     本次的規定，又被專家解讀為“向財產公開邁進一步”。其實任何一次關于財產申報的風吹草動（比如兩會政府工作報告中的一句話），都會被專家解讀為“大動作”的前哨。其實偽專家們不懂左邊這幅圖，圖的橫軸是民眾要求，縱軸是官員福利，在拋物線頂點的左邊，民眾要求的增長和官員福利的增長是一致的，但是過了頂點之后，就會出現民眾要求增長而官員福利下降。

     所以從財產申報到財產公開，不是“邁進一步”的問題，而是要跨越一個頂點的問題，可能性有多大呢？…


     http://view.news.qq.com/zt2010/ccsb2/bak.htm

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