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北京人口规模失控令人担忧

發帖：pcktv | 2010/8/28 10:51:03 | 第 1 樓

北京人口规模失控令人担忧

     文/楊東平北京理工大學教授

     最近，北京“人口爆炸”成為重大新聞。據北京市統計局的數據，2009年年末北京市常住人口1755萬人。2007年至2009年，連續三年常住人口年增50萬人以上。而據北京市人大專題調研的數據，2009年年底北京市常住人口為1972萬人。盡管兩個數據相差217萬人，揭示的卻是同一個事實：北京市人口規模處于失控的狀態。

     假如北京的大學一半外遷？會更有利于北京和國家的發展？

     毫無疑問，北京不能成為北京人的北京，用那些違反法律精神的歧視性規定控制人口肯定不可行；但是，北京應當成為北京，不應該因我們這一代的短見被毀滅。北京人口規模的控制，實際上早就引起了重視。1983年《北京市城市總體規劃》就要求采取強有力的行政、經濟和立法的措施，“堅決把北京市到2000年的人口規模控制在一千萬人左右。”然而，據北京市計生委的預測，北京市常住人口在2015年將達到2300萬人，2020年勢必突破2500萬人。經驗告訴我們，情況只可能更為嚴重。

     多年來北京城市發展和人口增長失控，需要檢討的首先還是首都的功能定位。影響北京市人口急劇增長的主要因素，是從20世紀50年代初開始持續至今的經濟主義、發展主義思路，將北京改造成一個巨大的工業和經濟中心。

     據統計，自1949年至1982年，北京的建設投資，用于發展工業的約占45％；在工業投資中重工業占88％，重工業產值占工業總產值的60％，重工業的比重超過了重工業基地的上海和天津，僅次于沈陽。另一個統計顯示，在此期間，工業總投資共121.5億元，而同期城市基礎設施投資僅77億元。在上個世紀八十年代，北京市驕傲地宣稱已經成為“綜合性產業城市”：在全國164個工業門類中，北京具備149個；其中鋼鐵、石油化工、塑料、合成橡膠、汽車、內燃機、膠印機、發電設備等主要產品，在全國占有舉足輕重的地位。這樣的城市功能和經濟結構，在各國的首都中極其罕見。

     因而，在20世紀70年代末的思想解放運動中，首都建設方針也成為撥亂反正的對象。新上任的中共中央總書記胡耀邦提出“建設一個什么樣的首都”的問題。此后，北京市開展建國后第二次大規模的城市總體規劃。1983年7月，中共中央和國務院原則批準《總體規劃》并作《十條批復》，明確北京的城市性質是“全國的政治中心和文化中心”，去除了“經濟中心”、“現代化工業基地”的提法。1993年中央批復的第三次《總體規劃》，再次明確北京的城市性質是“全國的政治中心和文化中心，是世界著名的古都和現代國際城市”。2005年開始執行的第四個《總體規劃》，將北京市定位為“國家首都、國際城市、文化名城、宜居城市”，再次做出“去經濟化”的認定。

     然而，這幾個《總體規劃》得到有效的執行嗎？事實上，北京仍然在打造巨無霸式的經濟中心，各區縣激烈競爭GDP，不遺余力地“招商引資”，打造這個中心那個中心，推動地價和房價高漲，CBD大規模擴張，競爭大樓的高度……同時，早就提出的北京城市功能的分散和轉移、衛星城建設，圍繞華北經濟區、環渤海經濟區的布局調整則仍然是紙上談兵，乏善可陳。北京人口數量和私車數量的無序增長，導致城市不堪重負、環境惡化、資源難以維系，就是最直接的說明。

     可見，只要北京仍疾馳在建設“包攬一切的萬全中心”和經濟中心的高速路上，北京的人口控制就無異于緣木求魚。幾乎可以肯定，如果不改變目前的發展思路和管理水平，北京城市狀態的惡化無法扭轉。因而，遷都的可能性經常被人提起。真正需要反思的是，人人都知道有問題，知道這樣下去不行，然而，我們似乎失去了制衡的力量，失去了為社會的整體和長遠利益治理的能力，只能朝著危險的方向疾馳。這才是真正可怕的。

第 2 樓 | 發帖：pcktv | 時間：2010/8/28 10:54:03

邓聿文：控制北京人口需改变非均衡发展战略

     据《新京报》报道，北京市统计局发布的数据显示，截至2009年末，北京全市常住人口为1755万人。尽管这一数字比北京市人大常委会“合理调控城市人口规模”专题调研组此前公布的1972万人少200多万，但依然突破了“十一五”规划末所要求的1625万常住人口的控制目标。上述两个数据不管哪个更准确些，北京的人口总量接近或突破了其所能承载的人口极限，已是不争的事实。

     　　北京是一个资源高度短缺的都市，98%的能源依赖外界供应。别的不说，仅人们不可或缺的水，对北京的发展就是一大制约。所以，要避免灾难性结果的出现，必须有前瞻性的对策。这就需要我们找出北京人口超常增长的真正原因。

     这事，思考的结果也许就是战争！


     　　改革开放以来，北京在其人口总量的扩张中，共制定了三个人口规划，分别是1983、1993和2005年的人口规划。1983年的人口规划提出2000年全市常住人口控制在1000万人左右，但到1986年，全市总人口就增至1000万，比规划年限提早将近15年；1993年的规划提出2010年城市人口规模为1250万人，但到2003年，全市实际常住人口达到1456万人，提前7年实现目标；2005年的人口规划如果按北京市人大常委会的统计，也提前10年达到。

     　　北京人口规划的屡屡被突破，自然有规划本身的不科学性因素在。例如，前两次规划因缺乏指导性，使城市建设超越规划范围而出现了无序蔓延的状况。规划的不科学还表现在，对北京的城市定位和发展思路不清晰。北京是首都，首都应该有首都特有的功能，北京应该着重在这特有的功能上下工夫。但实际上，北京的功能定位和其他大城市没有多少差别，集政治、文化、教育、新闻出版、科研、国际交流、旅游甚至是现代工业等多重中心于一身。发展是需要人口支撑的。北京追求各方面的发展，哪方面都不想缺，怎能不吸引大量人口流入？

     　　而北京之所以在城市定位和发展思路上呈现四面出击之势，根本在于首都的特殊地位和中国社会的特殊国情。任何国家的首都相对于其他城市处于特殊地位，这没有什么可奇怪的，问题在于，北京不只是一般的特，而是非常之特。表现在：北京可以借助国家赋予的特殊政策，使自己变成一块巨大的磁铁，将全国的人才、资源源源不断地吸引过来。这是任何其他城市都不可能办到的。

     　　有了国家特殊政策的保护，北京自然野心勃勃，哪个方面都想露上一手，而且只要北京想办的，也几乎没有办不成的。例如，国家并没有赋予北京金融中心的城市定位，但是，几乎各大银行和金融机构的总部都设在北京。

     　　北京的这种优势，当然是由其首都的地位所决定的，但如从全国来说，它也是国家实施非均衡发展战略的结果。

     　　国家实施非均衡发展战略，很大程度上是一个无奈的选择。中国那么大，贫困人口又多，各地发展水平不一，要想在改革初期把有限的财力撒芝麻一样全面铺开，那谁也富裕不了。因此，只有通过“先富”带动“后富”，让一部分人和地区先富起来，然后带动贫困地区，实现共同富裕。

     　　虽然非均衡发展战略有其必然性，也契合中国社会主义初级阶段的国情，但这一发展战略也带来了不少弊端，区域发展差距扩大、贫富悬殊就是其中之一。

     　　所以，要控制北京的人口过快增长，不是像一些人曾建议的那样，政府采用行政的、经济的（如提高生活成本等来限制外来人口流入）手段，这种控制人口的方式本质上是一种计划经济的思想，与市场经济要求人口更加自由地迁徙和流动的历史趋势是不相符的，而且事实上也办不到。

     　　必须另辟蹊径。从上述分析来看，笔者以为可从两方面入手：

     　　一是从北京作为首都来讲，必须准确定位其功能，不能什么都发展；二是从全国来说，必须调整非均衡发展战略，向全面均衡发展战略转移。后者通过打破长期存在的区域“行政壁垒”，使各种资源流动获得更加广阔的市场空间，为经济发展向立足内需转型提供前提和保障。落实到北京，就是把首都的非中枢管理功能分散给周边其他城市，真正形成京津冀大城市带。

     　　改革开放到现在，以均衡发展战略所体现的共同富裕应该提上政策议程了，这是解决北京人口爆炸问题的根本出路。（邓聿文，中央党校《学习时报》副编审）

     (第一财经日报)

第 3 樓 | 發帖：牛人 | 時間：2010/8/28 11:02:26

控制北京人口的办法我就一句话

     控制北京人口的办法我就一句话：
     痛下决心发展地方的经济，给地方制定科学优惠的发展规划，不要什么好事好政策都给北京（北上广），每年大把大把的财政猛往里砸，人们能不趋之若鹜吗？

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