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政府凭什么对民企进行国企式监控

發帖：zgzx1 | 2009/8/1 16:24:59 | 第 1 樓

政府凭什么对民企进行国企式监控

     政府憑什么對民企進行國企式監控

     作者：楊濤

     　　近來，一份名為《紹興市關于新形勢下加強民營企業監管的調查和思考》的內部調研報告，在浙江各市間傳閱。來自“兄弟市”的官員們紛紛在掂量這份調研報告的分量，甚至考慮仿效。從這份文件看，因為金融危機中遭遇沉重打擊，浙江紹興旨在加強對民企監管，他們正醞釀“將對國有企業監管的有效辦法逐步引入民營企業”，“成立民營企業黨工委和紀工委，視情委派黨組織負責人進駐大中型民營企業”等措施，將政府對民營企業的監管日?；?、程序化。（《21世紀經濟報道》7月27日）

     　　中國改革開放三十年經濟快速發展的成功經驗證明，只有政府有形之手不斷地退出市場，回歸宏觀上的監管，讓市場無形之手發揮其最大的功效，才能充分調動每個人的活力，經濟才能取得長足的進步?！靶≌?、大社會”、政企分離應當成為我們始終不渝的前進方向。然而，今天，在金融危機的背景下，我卻非常遺憾地看到，政府之手假借拯救經濟，頻頻插手市場，涉足民企自治領域，政府管制經濟思維沉渣泛起，而發生在浙江紹興市的對民企搞國企式監控的舉措，就是其中典型的一個。

     　　如果說紹興建立《紹興縣民營企業財會監管預警信息化平臺》，整合統計、工商、稅務、財政、銀行等機構獲取的大量涵蓋民企財務信息的數據，還屬于加強政府職能部門的監管外；如果政府對財政注資、參股的民營企業定期進行國家審計還無可厚非的話。那么，政府對所謂的銀行貸款較多、負債偏高的民營企業，也實施延伸審計，政府派的“助企指導員”進駐民營企業，成立民營企業黨工委和紀工委，視情委派黨組織負責人進駐大中型民營企業，那就比較變味了。因為，后二者已經超出政府對經濟進行監管的范圍，已經侵入企業自主經營的領域。

     　　但是，所謂的“助企指導員”也好，所謂的國企式監管也罷，是政府的“雙重越位”。一方面，政府不能代替民營來進行經營決策，否則就是侵犯民企的經營自主權。國務院在2004年頒布的《全面推進依法行政實施綱要》明確提出，建設“法治政府”目標之一就是“政企分開、政事分開，政府與市場、政府與社會的關系基本理順，政府的經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能基本到位。”政府代替民營決策，干涉市場機制，就是政府權力的越位；另一方面，“助企指導員”之類的東西，更可能使得目前“潛規則”之下的官商勾結披上合法的外衣。在許多地方政府的招商引資中，就是使用政府保護企業的名義，給某些民營以超國民待遇，從而破壞市場平等競爭規則，滋生腐敗。

     　　政府的國企式監管與黨政人員進駐民企，雖然強調了要“依據《公司法》、《會計法》、《銀行業監督管理法》、《稅收征收管理法》、《企業內部控制基本規范》等法律法規的框架內依法行政，不得超越法律范疇?！钡娝苤氖?，我們的“法治政府”并沒有建成，行政權力的濫用現象還十分突出，對民企進行大量插手中的政府部門與官員，很難保證他們不會在所謂的監管中濫用權力。而且，更為重要的是，國企式監管與黨政人員進駐民企的口子一開，拯救經濟的神圣外衣一披，那么就難保地方政府在此基礎上得寸進尺，將政府權力的觸角伸向民營和市場的方方面面，民企的緊箍衣一旦披上，要想脫下來就難了，而市場的無形之手也會在政府的有形之腳的踩踏下，消失的無影無蹤。

     　　政府部門和某些政府官員總是迷信于政府的決策理性?！懊衿笸鶗霈F大股東一股獨大的局面，老板一句話，一個億的資金可能在幾分鐘時間內就劃出去了。其決策往往沒有經過認真的論證?！倍跋啾戎?，國企則有一套相對嚴格的審計、內控體系，有重大的決策、投資，要經過多級的論證、決策?！彼?，政府總是將民企當作長不大的孩子，要始終做民企的婆婆。但這些官員健忘的是，紹興的經濟發展，恰恰是在1990年代中后期，紹興在浙江全省率先啟動了集體企業向民營企業的轉制，在將經營的自主權還給企業之后，才取得長足發展的。民企存在失誤，市場存在弊端，那還需要的是市場的自我完善和政府的宏觀監管，而不是將行政權力伸向民企?！胺ㄖ握笔恰胺招驼倍皇恰肮苤菩驼?。許多出事的民企，恰恰是與政府的過度關懷有關，比如紹興縣的江龍控股“出事”后的總負債高達22.17億元，其中銀行貸款12.81億元，社會性借款5.87億元，但是，“如果沒有當地政府的支持，來自江蘇泰興的江龍控股創辦人陶壽龍，在當地沒有這個能耐?！?br>
     　　衷心希望政府回歸自己的本位，將進駐民企的“助企指導員”和“黨組織負責人”撤回。

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