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中国百万县级要害岗位官员进京跨级直训

發(fā)帖：牛人 | 2009/6/10 21:39:38 | 第 1 樓

中国百万县级要害岗位官员进京跨级直训

     中國百萬縣級要害崗位官員進京跨級直訓

中共中央黨校

國家行政學院



     　　縣委書記、縣公安局長、縣法院院長、縣檢察長、縣國土局長……培訓是中共管理干部的慣用方式，但這次規(guī)模罕有的培訓大潮，一個巨大不同是“跨級直訓”，多個縣級要害崗位的官員直接進京受訓。

     　　5月30日，3000多名縣級公安局長的大規(guī)模集訓結(jié)束，最后一批學員離京，而6月之后，更大規(guī)模的培訓如潮涌入北京：

     　　最高檢察院培訓的3500多名縣級檢察長班已經(jīng)進行到第6期，司法部首次監(jiān)獄長班剛剛開班，上千名縣級法院院長正準備入京培訓，2000多名縣紀委書記中的第三批，也將到北京培訓中心培訓，在國土資源部，縣國土局長們已進入培訓中心，首期200名鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所長們也將第一次進京。

     　　而早于去年11月結(jié)束的，是2000多縣委書記的培訓。

     　　一輪規(guī)?？涨暗母刹颗嘤柛叱保呀?jīng)到來。

     　　在各省，培訓的層次甚至到達村支書一級。去冬今春的農(nóng)閑時間，全國60多萬村支書大部分已完成了輪訓。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的官員，亦在輪訓范圍內(nèi)。

     　　短短數(shù)月之內(nèi)，培訓大潮涉及百萬官員。

     　　培訓是中共管理干部的慣用方式，但這次的一個巨大不同，是“跨級直訓”，多個縣級要害崗位的官員直接進京受訓。

     　　“怎樣做縣委書記”，甚至“怎么當村支書”，中組部都專門發(fā)文給出具體答案。直訓不僅令中南海的意圖更準確有效地傳達，亦為最高層提供了一次基層形勢的全面摸底。

     　　在中國五級行政架構中處于第四級的“縣”，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)未有全面的治理職能，實際上是一切政策的終端，重要性日益凸顯，甚至有評論稱，中國政治，當看“縣政”。

     　　此外，再加上金融危機的影響，因此不論是哪個系統(tǒng)的直訓，“維穩(wěn)”都是一個重要的主題。

     　　嚴訓“執(zhí)政骨干”

     　　對很多縣委書記來說，已不是第一次走進五大國家級干?！ū本┑闹醒朦h校、國家行政學院，以及京外的浦東干部學院、井岡山干部學院和延安干部學院。

     　　最近這次培訓的課程基本都跟農(nóng)村有關。而一門叫“維持社會穩(wěn)定及突發(fā)事件處理”的課，則令許多學員感到意外。據(jù)在場學員說，主講人為中央政法委副秘書長王其江，他認為，縣委書記在突發(fā)性事件當中要親臨第一線，現(xiàn)場指揮。去年“甕安事件”不久，全國的縣委書記們被要求出門“大接訪”。

     　　參與培訓的一位人士稱，中央確實擔憂縣委書記們處理群體性事件的能力。

     　　去年頻發(fā)突發(fā)群體性事件，加之雪災、地震等因素，“通常在歷史上，比較大的困難出現(xiàn)時，要集中學習?！敝醒朦h校教授葉篤初認為，這是“應時”、“應需”之舉。

     　　縣委書記此次專題培訓每期7天，主題鮮明，突出效率和實效，而常規(guī)的縣委書記班可長達幾個月之久，且內(nèi)容面面俱到。

     　　更重要的還在于最高層與基層的直接互動，各班各組均有討論或交流會，他們的發(fā)言均被詳細整理上報中組部，直至中央領導人案頭——這必須在當天內(nèi)完成。“中央領導問農(nóng)民想要什么，需要中央解決什么等實際問題，李源潮部長問我們干部又在想些什么?！痹谥醒朦h校受訓的福建省永安市委書記江興祿說。

     　　浦東干部學院常務副院長馮俊要求記錄員必須原汁原味，不允許只記錄要點，“重點選擇那些有價值的新認識、新思考和建設性的意見建議，特別是要把學員們那些鮮活的、中肯的話記下來、挑出來、編進簡報”。

     　　一些話題非常尖銳，比如有縣委書記質(zhì)疑“陽光津貼”政策并建議中央終止這種做法，“因為這個津貼是哪個地方有錢哪個地方發(fā)”，實際上加大了不同地區(qū)公務員的收入差距。

     　　有的議題甚至涉及中央與地方利益關系，比如有縣委書記提出，雖然他贊同國家集中力量辦大事，但中央應降低地方財政上繳的比例。自1994年“分稅制”之后，“錢集中在中央的口袋里”，而經(jīng)過省市兩級財政的兩度集中后，縣財政非常微薄，對于縣級責任的強調(diào)，實際上讓“事權”與“財權”不匹配矛盾更加突出?！暗胤降臋嗔υ絹碓叫?，要干的事越來越多，財力又不足，怎么干？”他對整天“跑部”感到厭倦，卻又無可奈何。

     　　國家行政學院教授張占斌也參加“輔助工作”：組織學員討論，匯總各類觀點。這位長期關注“省管縣”話題的學者說，在他參加的班組中，學員強烈希望對縣域經(jīng)濟提供更多金融支持，并建議中央加大省管縣的決心和力度。

     　　就在國家行政學院門口，山西省垣曲縣委書記高峰恐怕沒想到，自己會在培訓期間出演一場活生生的負面教案。在赴京之前，他還對自己下屬強調(diào)作風問題，自己卻在培訓期間外出飲酒，而且“借酒撒瘋，不聽勸阻，打罵多人”，被中組部通報，后被撤職。法制日報報道說，此前，有署名行政學院教員的帖子，引述一些老教授的話說：“這哪是縣委書記，是個十足的酒鬼、色鬼、流氓！”報道援引帖子稱，“這位縣委書記在國家行政學院參加縣委書記培訓班期間，不僅酗酒鬧事，而且毆打保衛(wèi)干部，甚至侮辱調(diào)戲樓層女服務員，口吐狂言，動作下流，震驚全院?！?br>
     　　基層紀委逆勢擴編

     　　與縣委書記培訓班相似，縣紀委書記的培訓中，也把農(nóng)村基層放在首位。這是中紀委恢復31年來，首次大規(guī)模培訓縣紀委書記，他們被分成三批，第一期在中央黨校、國家行政學院、中央紀委監(jiān)察部北京培訓中心同步舉辦。

     　　在紀委書記班開班的半個月前，政治局常委、中紀委書記賀國強在一封信中提到，“反腐倡廉建設面臨著許多新情況新問題”。而“新情況新問題”包括，腐敗主體的級別向基層滲透，主要集中在科級干部這一層面上，他們的腐敗往往直接危害基層民眾利益，影響惡劣程度不亞于高級官員。

     　　接近中紀委的人士稱，培訓班最被廣為討論的，是不久前中紀委、中組部等部門聯(lián)合下發(fā)的《關于加強地方縣級紀檢監(jiān)察機關建設的若干意見》和《關于縣級紀檢監(jiān)察機關辦公辦案裝備配置標準和實施辦法的通知》。除了經(jīng)費與配備保障外，縣級紀委擴編，特別是紀委書記在縣常委中排位前移，被認為是提高基層紀委監(jiān)督職能的實在舉措。

     　　本月，中紀委的電視電話會擬舉行，解決擴編的編制和經(jīng)費問題，并提出具體時間表。據(jù)透露，中紀委已經(jīng)同財政、人事等部門會商一致。

     　　這位人士說，在經(jīng)濟危機和壓縮機關經(jīng)費的情況下，縣級紀委大幅擴編，反映中央對基層反腐的重視。

     　　在縣紀委書記培訓的各種座談和討論中，尖銳問題頗多，都被如實記錄在簡報中。比如，縣紀委書記與縣委書記最重要的關聯(lián)在于，兩者之間在制度上的制衡關系，紀委在黨委領導下，同時要監(jiān)督同級和下級干部，因而有人提出：縣紀委書記如何能監(jiān)督縣委書記？有的縣紀委書記則抱怨，不查不行，查了又得罪人，黨內(nèi)的各種投票測評，紀委書記經(jīng)常吃虧。

     　　上述人士還說，中紀委書記賀國強與學員座談時，有人講基層的工作特點，賀國強表示，他主要是來聽取意見而非表態(tài)，這使得后面發(fā)言的學員都“直言不諱”。

     　　而上述的兩個新文件，被認為是中央給基層紀委“撐腰”。但還有人提出，能否落實到位，單靠縣級紀檢監(jiān)察機關是不夠的，還有賴于上級或同級黨委的支持。

     　　政法總動員

     　　政法系統(tǒng)內(nèi)的公、檢、法、司，則是全面培訓。

     　　在不到半年的時間里，全國3080名縣級公安局長已經(jīng)輪訓完畢；一年左右時間，全國中級和基層法院院長將被輪訓一遍；兩年內(nèi)，3500余名基層檢察長將完成培訓。司法部則提出在今年內(nèi)，累計65天，對各級司法行政機關干部共2080人進行集訓。

     　　公安部門集訓率先在2月中旬啟動。公安部部長孟建柱稱，這在公安歷史上還是第一次。

第 2 樓 | 發(fā)帖：牛人 | 時間：2009/6/10 21:40:24

建设学习型政党

     　　公安部政治部人事训练局副局长樊京玉年初在接受南方周末采访时说，之所以直训县局局长，是因为他们“最基层的实践指挥者”，直面各种矛盾。

     　　更别开生面的安排是，群体性事件如何处理由地方有经验的官员主讲，贵州省公安厅长谈“瓮安事件”，辽宁省公安厅长谈“蚁力神事件”，安徽省公安厅长谈“合肥家乐福事件”。

     　　与公安局长培训班同月启动的检察长班，则显得学术味道更浓厚；培训内容甚至还涉及了最前沿的司法改革内容。参加第五期培训的江苏省响水县检察院童加舟，终于在课上见到他景仰的法学界泰斗陈光中和著名刑法学家陈兴良，但他表示，学者的理论辅导还需要吸收转化，才能运用到司法实践中。

     　　对于检察机关而言，除了人们印象中的反贪外，其在中国的司法架构中，扮演“法律监督机关”的角色。这亦是宪法赋予的责任，其最主要的职能是监督侦查机关(公安)和审判机关(法院)，以维护司法公平正义。

     　　检察日报发表评论说，对基层检察长进行轮训，是提升基层法律监督能力这个大“战役”的“中心突破”战术。第二期开班典礼，常务副检察长张耕的讲话延长了一个多小时，最后脱稿演讲，主要谈法律监督问题。

     　　南方周末记者接触的最高检一位官员表示，曹建明检察长任内最主要的目标，是要“强化法律监督”。今年在云南某看守所在押青年身亡的“躲猫猫”发生不久，最高检即派人到当地领导和督办，检察机关的主动介入受到学界和舆论认可。

     　　但一位受访学员坦陈，在基层检察院，法律监督尤其是对公安机关的监督力度远远未能达到应有的标准。他指出一个很简单的事实：“在县里，公安局长一般是县委常委坐在主席台上，检察长坐下面，你怎么去监督这个系统？”

     　　来自云南的一位县检察长，则认为监督法院是最难的：对刑事审判的监督，检察院可以提出抗诉，但上级法院虽只是下级法院的指导而非领导机关，却往往为维护本系统权威而不改判，一年下来，改判的案件只有三四件。而民事案件的监督方面，检察官调卷难，经常连判决书都拿不到。

     　　今年下半年，法院系统的培训也将展开，主题为“人民法院为人民”。据国家法官学院相关人士透露，该项培训从 9月1日到12月31日，将分四期对全国近1000名县级法院院长进行培训；最高院准备用一年左右时间，把全国中级法院、基层法院院长轮训一遍。

     　　一把手培训仅是整个培训规划的一部分。公检法司均强调了实务能力尤其是法律专业的培训，也在此轮大培训中增加项目或者扩充培训规模。

     　　司法部干部培训的对象，包括新任司法厅(局)长、监狱局长、劳教局长，全部监狱长、劳教所长，县(市、区)司法局长，很特别的是，还包括部分律师事务所党支部书记。

     　　6月2日，全国监狱长培训班开班，近期即将受训的对象还包括劳教所长，他们的工作也因涉及牢头狱霸等人权保护问题而备受关注。

     　　而在公安系统，在公安部培训各县公安局长不久，一些省级公安厅则往下培训更基层的干部。江苏今年重点培训“九长”，包括110指挥长、国保队长、治安队长、派出所长、交巡警队长、刑警队长、经侦队长、禁毒队长、看守所长；而广东则提出，用三年时间轮训基层“六长”，即派出所长、巡警队长、刑警队长、交警队长、车管所长、看守所长。

     　　基层固本

     　　此前《人民日报》报道称，去冬今春以来，各地利用农闲时节，集中培训村支书。大部分省区市的集中培训活动已经完成，全国将有60多万村支书普遍接受一次集中培训。

     　　四川省委组织部的一位官员向南方周末记者解释说，该省由省委组织部培训的“示范班”共2000多人，各市州负责1000人的“提高班”，而总共近5万人的培训任务主要责任在于区县。

     　　在陕西西安市未央区，500多名“村官”被带入西安陆军学院，身着军装列队入场，“俨然一支威武之师”。

     　　在近几年的农村问题中，很多与土地征用相关，甚至曾引发前几年的“信访洪峰”。国土资源部培训办透露，本月将在北京和厦门，各办一期乡(镇)国土资源所所长培训实验班，全国国土资源所所长培训，这也是第一次。

     　　农村稳定，根在干部。5月30日，新华社发布《中央办公厅、国务院办公厅关于加强和改进村民委员会选举工作的通知》。记者注意到，半个月前，民政部和中组部还专门在武汉举办村委会选举工作示范讲习班，为“两办通知”热身，来自全国24个省、直辖市的550名民政干部参与。民政部基层政权和社区建设司综合处官员告诉南方周末，就基层选举搞全国培训，据其所知是第一次。

     　　南方周末记者还注意到，中组部今年还印发文件，罕有地明确村支书职责，并力求形成“岗位有明确目标、工作有合理待遇、干好有发展前途、退岗有一定保障”的机制。村支书可获不低于当地农村劳动力平均收入水平的基本报酬，有养老保险，离任有生活补助，还将可能被选拔到乡镇中，位列执政党系统最末端的支部书记，获得政治上的肯定，亦被赋予更重的任务。

     　　而乡镇党委书记，乡镇长，则全部直接由省里培训。

     　　自我审视

     　　如此大规模的跨级直训实属罕见。

     　　各个培训分属不同系统，但细察其实情，背后有着相关联的逻辑。

     　　对这一轮大规模培训而言，一个“会议”、一个“文件”尤为重要。

     　　“会议”是去年7月的全国干部教育培训工作会议，作为最高分管领导，习近平对“新一轮大规模培训干部工作”提出了明确要求，由此浮出水面。

     　　文件是中组部去年8月下发的《关于2008—2012年大规模培训干部工作的实施意见》，文中用“全覆盖”一词来界定培训。

     　　但不管是会议还是文件，都没有明确说跨级直训的培训方式。此种模式由县委书记大培训肇始，据内部人士称，效果得到了高层的认可，此后，纪委、政法等多个系统“不约而同”都采取了这种模式。

     　　中央党校教授叶笃初说，这一切归结于现实的挑战，也与“建设学习型政党”的目标有关。中组部首次公布民调，进行史无前例的“万名组织部长下基层”……对于一个长期执政同时缺乏外部竞争的政党而言，自我审视与创新至关重要。作者：南方周末记者苏永通实习生祝莹莹徐臻发自北京

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