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| 海南開放馬彩？美好誤讀和一個長久的博彩開放謠言 |
2018年10月13日至15日，海南舉辦領導干部專題培訓班，對全省廣大黨員干部再動員、再部署，再深入學習貫徹習近平總書記“4·13”重要講話和中央12號文件精神，海南省委書記、省人大常委會主任劉賜貴作首場輔導報告。10月17日，《海南日報》刊發(fā)了劉賜貴10月13日發(fā)表的講話《關于深入學習習近平總書記“4·13”重要講話精神的十點認識》。
興邦智庫（xbzk.org）注意到，劉賜貴書記在講話中提到“網(wǎng)上有的議論要開賭場、搞博彩、放開跑馬，或照搬資本主義那一套、搞全盤私有制，這些都是脫離國情和實際的，是決不允許的。”
在海南概念股中，最具想象力的則是海南彩票概念。因為《海南意見》（黨中央國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見-2018年4月11日）明確提出“支持在海南建設國家體育訓練南方基地和省級體育中心，鼓勵發(fā)展沙灘運動、水上運動、賽馬運動等項目，支持打造國家體育旅游示范區(qū)。探索發(fā)展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票”。
當“賽馬運動”和“競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票”這兩組字眼同時出現(xiàn)時，大多數(shù)解讀都將其視為海南將迎來馬彩，甚至還有更深一步的解讀認為海南將開放博彩。
很遺憾，一如既往，這些解讀都屬于憑空遐想、毫無依據(jù)。從2017年8月3日國家體育總局與海南省簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議到《海南意見》正式公布，體育大生意記者就采訪了多位政策專家，但無一人認為這是要開放馬彩，更不可能開放博彩。
事實上，相關猜測、解讀和概念股炒作早在2010年初就出現(xiàn)過，但隨即就被官方辟謠過，甚至一些造謠者還被查處過，經(jīng)歷過這一時期的體育人不應該這么善忘。如今當謠言再度降臨時，希望體育產(chǎn)業(yè)諸君不要像八年前那般單純。中國體育產(chǎn)業(yè)搞不好，從來都不是一個單純的博彩被禁的問題。如果總是認為單憑一紙政策就能讓中國體育產(chǎn)業(yè)瞬間比肩歐美，那么只能說是我們這些中國體育產(chǎn)業(yè)人太天真了。
2009年12月31日，國務院曾發(fā)布過國發(fā)〔2009〕44號文《國務院關于推進海南國際旅游島建設發(fā)展的若干意見》，其中第（八）、（十二）、（二十二）均明確提出要發(fā)展海南體育產(chǎn)業(yè)，其中第（十二）條更是明確提出“在海南試辦一些國際通行的旅游體育娛樂項目，探索發(fā)展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票”，隨后這一政策熱點在2010年兩會上引起廣泛熱議，與之利益攸關的香港澳門相關人士都頗為關心，還有傳言李嘉誠等人曾親赴海南考察欲投資興建馬場，海南隨時可能開放馬彩。
傳言有模有樣，以致于時任海南省委書記的衛(wèi)留成不得不多次嚴正聲明：“根本就不存在海南要開放博彩業(yè)的問題，這屬于嚴重誤讀”。衛(wèi)留成曾多次當著記者的面將相關條款逐字逐句讀給記者聽，然后告誡大家一定要嚴謹解讀。
現(xiàn)在讓我們仔細看看原文。賽馬運動、沙灘運動、水上運動等等這些活動都是為打造“體育旅游示范區(qū)”，和下邊那句“探索發(fā)展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票”完全是兩碼事。大家對此沒異議吧？
但有不少媒體卻斷章取義，故意忽略掉“大型國際賽事即開彩票”這一關鍵詞，卻將“賽馬”和“競猜型體育彩票”聯(lián)系在一起，稱海南將開放馬彩，甚至還有傳言稱海南將開賭場搞博彩！簡直驢唇不對馬嘴。
那么被故意忽略的“大型國際賽事即開彩票”又是什么呢？
所謂即開票，就是刮開涂層直接核對中獎與否的彩票，比如福彩的刮刮樂和體彩的頂呱刮，這類彩票售價通常在5-20元/張，和下注賭馬完全風馬牛不相及，所以就被不良媒體省略掉，故意把“競猜型體育彩票”和賽馬聯(lián)系在一起，讓人聯(lián)想到賭馬。
而時任海南省委副書記、省長的羅保銘也表示，“探索發(fā)展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票，只是為了豐富海南的旅游產(chǎn)品罷了。2009年搞亞洲自行車大賽的時候，在競猜型彩票上已經(jīng)操作過，所以競猜型的體育彩票、即開型的彩票將成為海南今后在國家政策指導下的一個比較成熟的提供給游客的旅游產(chǎn)品。”
盡管當時官方多番明確辟謠，但仍不少企業(yè)打著博彩旗號違規(guī)炒作宣傳。根據(jù)公開的媒體報道，2013年前后炒作最兇的就是三亞灣紅樹林酒店號稱建有三萬平米的博彩吧，這被傳為是海南博彩試點，客人在吧內(nèi)不能贏現(xiàn)金，只能使用贏來的籌碼支付住宿費，或購買店內(nèi)奢侈品、珠寶和藝術品。隨后三亞市文體局、公安局和工商局已成立聯(lián)合調(diào)查組并責令該酒店停業(yè)整頓。
盡管海南早在1988年4月13日升格為省級行政區(qū)的同時就被列為中國唯一一個全省都被納入經(jīng)濟特區(qū)的省份，但相關創(chuàng)新和探索絕對不能違規(guī)中國的法律。我國《刑法》中明確將“以營利為目的，聚眾賭博或者以賭博為業(yè)”行為界定為“賭博罪”，屬違法犯罪行為，所以海南絕對不可能會開展博彩業(yè)。
在明白這一基本原則后，你會發(fā)現(xiàn)，如今的《關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》只是對2009年國發(fā)〔2009〕44號文《國務院關于推進海南國際旅游島建設發(fā)展的若干意見》的政策延續(xù)、深化和升格，關于“探索發(fā)展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票”的表述，兩份《意見》甚至一字不易。至于提到的“鼓勵發(fā)展賽馬運動”，也與馬彩沒有直接關系，這一點一定要看清楚，才不致于盲目跟風。
那么，為什么好好的彩票探索政策總被曲意誤解為開放博彩呢？為什么一說在海南發(fā)展賽馬運動就被理解為要發(fā)行馬彩？事實上，如果真的了解海南的體育發(fā)展史，你會發(fā)現(xiàn)，自從1988年海南成立經(jīng)濟特區(qū)以來，每隔幾年，就會有馬彩和開放博彩的謠言流出，并且很多時候都言之鑿鑿，其中還不乏一些知名專家大聲疾呼。而這一切的背后則是與海南的彩票傳統(tǒng)有直接關系，不夸張地說，直到今天，海南都是我國私彩最泛濫的地區(qū)之一。
早在上世紀80年代，為了籌集資金建設海南島，當時一位名叫白秀華的華裔女士曾聯(lián)手海南有關部門多次發(fā)售海南公共建設彩票以募集資金，就此開創(chuàng)海南發(fā)行彩票的先河。此后隨著海南地產(chǎn)行業(yè)出現(xiàn)大量閑置資金，于是各種私彩泛濫成災，而這些私彩普遍比公彩的中獎率高，所以比公彩更受歡迎。1991年，正是鑒于私彩猖獗，國家明文規(guī)定嚴禁私自售彩。雖然此后白秀華被判刑，但私彩已經(jīng)成為海南屢禁不絕的“特產(chǎn)”，甚至很多游客專門從美國拉斯維加斯、澳門專門來到海南嘗試私彩。
▼海南當年發(fā)行的公共建設彩票
從上世紀90年代中期，私彩逐漸成為當?shù)刈铨嫶蟮牡叵庐a(chǎn)業(yè)之一。多年來，雖然海南省屢次開展打擊私彩的專項行動，但是打擊之后，私彩總是卷土重來。正是因為有私彩這個屢禁不止的傳統(tǒng)，所以不少專家都曾呼吁堵不如疏，干脆讓海南作為試點開放博彩。而且海南島有得天獨厚的優(yōu)勢，它比澳門更適合成為東方拉斯維加斯。
客觀而言，如果國家真的有意選擇一個博彩試點，那么海南確實是最理想的地方：第一，海南是獨立的島嶼，地理位置上有優(yōu)越性；第二，海南是全國最大的特區(qū)，是改革開放的前沿；第三，旅游往往和博彩是孿生兄弟，旅游是海南的支柱產(chǎn)業(yè)，海南要建國際旅游島，彩票和旅游結合對加快建設有好處，在海南搞試驗最好。但問題是，目前國家并沒有任何修改《刑法》鐘關于“賭博罪”的意思，所以所謂的海南開放博彩只是一廂情愿的臆想。
此外，在2006年，公安部曾發(fā)布一份調(diào)查文件稱，我國每年流到海外的賭資多達6000億，這筆當時的體彩一年總銷售額還要多。而在2009年，這一數(shù)字則已經(jīng)突破了萬億大關。正是基于這種堵不如疏的論調(diào)，所以每年兩會總有人呼吁在海南開放試點。
具體到海南應該開放的博彩種類，很多當?shù)厝司蜁摽诙觯骸百愸R。”眾所周知，賽馬是香港和澳門運營最成熟的博彩種類之一，利潤極其豐厚，曾經(jīng)一度，馬彩曾曾占據(jù)澳門財政收入的1/10。所以，從海南成立經(jīng)濟特區(qū)時起，賽馬運動相關的恢弘規(guī)劃就已經(jīng)率先被付諸于行動，這也成為日后海南動輒就傳出開放馬彩的根源。
▼馬彩，從1992年起就是海南的一個夢
1992年10月31日，經(jīng)海南省計劃廳（瓊計社會[1992]1347號文）批準立項，“海南賽馬娛樂有限公司”成立，將啟動規(guī)劃用地多達2000畝的“海南省賽馬娛樂中心”，其中700畝用來修建馬場，1300畝作為配套用地，用來建場館、五星級酒店以及配套項目，項目總投資1.9億元人民幣，建設年限為1993—1995年。這個項目的大股東是海南信托投資公司，所占股份為51%；桂林洋農(nóng)場以2000畝地入股，所占股份為44%；當時的海南旅游局（后改為海南旅游發(fā)展委員會）所占股份為5%。
當時在介紹賽馬運動時，一些半官方機構公然宣稱這是在未來開放馬彩做準備，這隨即引起了國家層面的爭議并遭到了高層的批評。在被訓誡后，1993年5月29日，海南省計劃廳又將“海南省賽馬娛樂中心”項目易名為“海南國際體育村”。當時有關單位趕緊改口宣布這一體育村將用于游樂場、室內(nèi)外網(wǎng)球場館、體育活動中心、購物中心、培訓中心、露天劇場、國際性賽車場、摩托車障礙賽場、馬術表演場等，絕不僅僅只是搞賽馬。
1994年10月，馬場才正式動工建設，此后遭遇資金緊張問題，于是，又引入了另外兩個民營資本方：海南少數(shù)民族物業(yè)發(fā)展有限公司和香港榮建投資有限公司，大股東還是海南省信托投資公司，但是所占股份減為33%，后兩家民營公司的所占股份分別為29%和20%，桂林洋農(nóng)場股份減為18%。到1995年底，前后投入資金近億元，包括征地的費用、從新疆和當時的獨聯(lián)體買回來的195匹馬，以及數(shù)百人的運營團隊，后續(xù)資金供應不及時，馬場項目最終被迫廢止。但其實更重要的原因是當時政策收緊，投資方需要規(guī)避政策風險。
▼廢棄的海南賽馬娛樂中心施工圖
雖然當時的“海南省賽馬娛樂中心”被迫半途停工，但多年來位于瓊山縣（現(xiàn)為海口市美蘭區(qū)）桂林洋開發(fā)區(qū)的這2000畝地卻一直被保留著，這一項目猶如雞肋，食之無味棄之不舍，相關單位一直對此態(tài)度曖昧。所以每隔幾年就會傳出有來自美國、香港的大亨試圖接盤，然后伴隨而來的則是馬彩要在海南啟動的謠言日盛。2009年國發(fā)〔2009〕44號文和如今的《海南意見》的出臺則是謠言盛行的兩個頂峰。
既然海南短期內(nèi)并無開放博彩的計劃，那么2009國發(fā)〔2009〕44號文和如今的《海南意見》兩次提及“探索發(fā)展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票”，以及2017年8國家體育總局與海南省簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，這些舉措又做何解？
其實國家一直都有意根治海南的私彩問題，所以在體彩創(chuàng)新方面一直都希望海南省成為我國體育彩票創(chuàng)新的排頭兵。在2009國發(fā)〔2009〕44號文的政策支持下，海南此后和體育總局體彩中心聯(lián)合推出了飛魚、環(huán)島賽兩項虛擬體育競猜游戲，這都是全國獨一份的體彩種類，此外，海南還首創(chuàng)了拍拍樂視頻電子即開彩等創(chuàng)新玩法，而且在海南體彩手機客戶端上也可購買無紙化即開票（全國試點）。
只不過，這些探索并沒有起到預期的效果，有當?shù)卣斝∩魑⒌脑颍钪匾脑蜻�是，海南舉辦的國際大型賽事怪太少。想要搞大型國際賽事即開彩票的前提就是必須多舉辦大型賽事。
目前，盡管每年海南全省各地舉辦的各類賽事近千場，但大多名氣不大，而且都是虧本運作。目前海南舉辦的最知名的三大賽事：環(huán)海南島國際公路自行車賽、環(huán)海南島國際大帆船賽、高爾夫海南公開賽，也都只是在一定范圍內(nèi)有名氣，并未形成真正的國際知名度，所以想持續(xù)發(fā)行大型國際賽事即開彩票，短期內(nèi)還需要積蓄內(nèi)功。
明白了海南體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展不力的根本問題后，你會發(fā)現(xiàn)，如今的《海南意見》再度重申要求海南“探索發(fā)展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票”，仍是希望海南能夠真正壯大自身的體育產(chǎn)業(yè)，而彩票創(chuàng)新只是給予的一個政策鼓勵罷了。很多人一說起現(xiàn)階段的中國體育產(chǎn)業(yè)不賺錢，都直接將原因歸咎于中國不開放博彩，這顯然是大錯特錯。
如果真的一個開放博彩政策就有如此魔力，那么發(fā)展中國體育產(chǎn)業(yè)也太沒有技術含量了。真要如此，世界上體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展最好的地方應該是拉斯維加斯和澳門才對，但事實上這兩個地方連一支世界頂級職業(yè)俱樂部都沒有（直到2016年6月NHL才準許在拉斯維加斯擴軍）。
縱觀世界體育強國，體育產(chǎn)業(yè)想要健康持續(xù)發(fā)展，需要數(shù)十年如一日的積淀，這絕不僅僅是幾個政策刺激就能立時大功告成的。發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)沒有捷徑，博彩更不是什么萬能靈藥，一旦不經(jīng)縝密論證貿(mào)然開放，反倒麻煩無窮。
想不通這一點，一旦在付諸實踐時本末倒置，注定謬以千里，貽害無窮。這點在2009年已經(jīng)有多少前人走過相關覆轍，如今的后來者著實應引以為戒。
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