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| 東方經(jīng)濟論壇，為何有那么多西方國家參加？ |
應俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)普京邀請,習近平主席將于9月11日至12日赴俄羅斯符拉迪沃斯托克出席第四屆東方經(jīng)濟論壇,這是中國國家主席第一次出席東方經(jīng)濟論壇。
東方經(jīng)濟論壇是俄羅斯政府為新一輪遠東開發(fā)而專門設立,自2015年舉辦首屆以來已成為商議遠東開發(fā)和區(qū)域經(jīng)濟合作乃至全球經(jīng)濟重大問題的重要平臺。
今年論壇主題為“遠東——拓展?jié)撃芙缦蕖?屆時將有中國、日本、英國、德國、加拿大等超過60個國家的代表團出席論壇。遠東開發(fā)再次成為矚目焦點,不少人不禁會問,到底遠東開發(fā)是什么?怎么看遠東的開放前景?
9月9日拍攝的俄羅斯符拉迪沃斯托克市區(qū)夜景
遠東開發(fā)的“三個重要階段”
現(xiàn)在我們所指的“遠東”有兩層含義,第一層是行政意義,指的是俄羅斯九個聯(lián)邦區(qū)之一的“遠東聯(lián)邦區(qū)”,第二層是地理意義,指的是包含太平洋沿岸地區(qū)的“俄羅斯遠東地區(qū)”,而“遠東開發(fā)”則是地理意義上“遠東”。
俄羅斯“遠東聯(lián)邦區(qū)”西起勒拿河東側(cè),東北與美國的阿拉斯加隔白令海峽相望,東南瀕臨日本海,北臨北冰洋,南接中朝,同黑龍江省有3040公里邊境線和23個對應開放的口岸。遠東聯(lián)邦區(qū)面積617萬平方公里,占俄聯(lián)邦總面積的36%;人口600多萬,約占俄聯(lián)邦人口總數(shù)的5%。遠東地區(qū)共有九個聯(lián)邦主體:阿穆爾州、猶太自治州、堪察加邊疆區(qū)、馬加丹州、濱海邊疆區(qū)、薩哈共和國、薩哈林州、哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)和楚科奇自治區(qū)。遠東開發(fā)被稱為蘇聯(lián)和俄羅斯的百年大計,主要歷經(jīng)分別以計劃經(jīng)濟、增強向心力和大國復興為導向的三個階段。
“計劃經(jīng)濟為導向”的蘇聯(lián)時代遠東開發(fā)。
十月革命后,蘇聯(lián)的政治經(jīng)濟制度決定其高度集中的計劃經(jīng)濟體制,遠東開發(fā)必須服從于國家經(jīng)濟發(fā)展計劃。為擺脫蘇聯(lián)落后的農(nóng)業(yè)國面貌,從1928年開始蘇聯(lián)大規(guī)模有計劃地實施了“五年計劃”,到二戰(zhàn)前已完結(jié)兩個五年計劃,使蘇聯(lián)由一個落后的農(nóng)業(yè)國成為國際第二的工業(yè)國。工業(yè)化水平的提高,特別是重工業(yè)的發(fā)展,不僅需要投入大量資金,還必須有大量資源做保證。遠東地區(qū)蘊藏十分豐富的資源,成為蘇聯(lián)發(fā)展重工業(yè)的重要支撐。
為保證能源資源的充足供應,在生產(chǎn)力布局方面,蘇聯(lián)實行戰(zhàn)略東移方針,以超常規(guī)的速度發(fā)展東部地區(qū),根據(jù)國家經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃,蘇聯(lián)實施了科技東移和重工業(yè)東移步伐的發(fā)展戰(zhàn)略,逐步加強遠東地區(qū)的科技實力,在遠東建立了一大批重工業(yè)企業(yè),形成了若干個生產(chǎn)綜合體。蘇聯(lián)時期,俄遠東地區(qū)50年的發(fā)展模式是在蘇聯(lián)高度集中的計劃體制和專業(yè)化分工體系下,依靠中央政府每年7億-8億美元的撥款建立起來的。蘇聯(lián)時期的遠東開發(fā)雖確立了遠東原料基地的地位,顯示出遠東在蘇聯(lián)的重要性,但也造就了其畸形封閉的經(jīng)濟發(fā)展模式,導致經(jīng)濟部門內(nèi)部嚴重失衡。
“增強向心力為導向”俄羅斯葉利欽時期遠東開發(fā)。
蘇聯(lián)解體后,遠東地區(qū)的民族和宗教問題更為復雜,人口外流嚴重,僅1991年至2000年,遠東地區(qū)高素質(zhì)人口就減少了100多萬。遠東地區(qū)與俄羅斯歐洲部分的離心力加大,民族主義、分裂主義活躍。加之,葉利欽時期實行面向西方的“一邊倒”政策,極力想融入歐洲,成為西方國家的一員,但融入歐洲戰(zhàn)略受阻,經(jīng)濟處于崩潰邊緣。在國家經(jīng)濟發(fā)展低迷甚至倒退的情況下,原有的對遠東地區(qū)的財政優(yōu)惠政策相繼取消,使長期依靠國家財政維持經(jīng)濟運營的遠東陷入困境。為鞏固領土,增強遠東地區(qū)的向心力,俄羅斯葉利欽政府再次提出加快遠東開發(fā)。但受制于經(jīng)濟困境,缺乏切實有效的措施推動遠東開發(fā)。
“大國復興為導向”的俄羅斯普京時代遠東開發(fā)。
普京出任總統(tǒng)后,為實現(xiàn)俄羅斯的偉大復興夢,開始調(diào)整國家戰(zhàn)略,從“融入歐洲”變?yōu)椤半p頭鷹”。 2014年烏克蘭事件后,俄羅斯加快了“向東向”步伐。普京希望通過大歐亞伙伴關系、歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟和遠東開發(fā),為俄羅斯“強起來”奠定基礎。為此,2012年俄羅斯設立遠東發(fā)展部,2013年推出《俄羅斯遠東和貝加爾地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展國家規(guī)劃》,2014年通過《俄羅斯社會經(jīng)濟超前發(fā)展區(qū)聯(lián)邦法》,2015年開始舉辦每年一屆的東方經(jīng)濟論壇,設立超前發(fā)展區(qū)。俄羅斯通過一系列政策措施將遠東開發(fā)再次提高到一個新的戰(zhàn)略高度,掀起了新一輪遠東開發(fā)熱潮。
遠東開發(fā)的“三個巨大潛能”
進入21世紀后,亞太地區(qū)逐漸成為全球經(jīng)濟的新增長極,遠東地區(qū)作為亞太地區(qū)的一部分,因三個巨大潛能吸引眾多國家投資的關注。
地大物博,資源富地。俄羅斯遠東聯(lián)邦區(qū)面積約617萬平方公里,是俄羅斯最大的經(jīng)濟區(qū)和自然資源寶庫。俄羅斯共有26872個礦產(chǎn)地,其中11927個分布在遠東。俄遠東和貝加爾地區(qū)煤炭儲量占全國的30%,碳氫化合物占20%,木材占25%,鉬占90%以上。2300萬噸銅、200萬噸錫、6500萬噸黃金、50萬噸天然鈾等礦藏分布于此。此外,遠東地區(qū)擁有200海里海域區(qū),魚類資源達到2300萬噸,每年的捕魚量占俄全國的一半。遠東森林面積為3.16億公頃,木材蓄積量為223.1億立方米,遠東和西伯利亞農(nóng)業(yè)用地達6531萬公頃,人均可耕地面積達到1.2公頃。另外還有1200萬公頃尚未開發(fā)但適于農(nóng)業(yè)使用的土地。遠東地區(qū)發(fā)展面向亞太地區(qū)的生態(tài)農(nóng)業(yè),生產(chǎn)“綠色食品”,特別是糧食、飼料和肉類生產(chǎn)潛能巨大。
地理優(yōu)勢,能源寶地。隨著亞太地區(qū)經(jīng)濟的飛速發(fā)展,區(qū)域國家對能源的需求量也在逐年上升。亞洲國家特別是東北亞各國,能源資源欠缺,與遠東互補性強,有很強的合作基礎。遠東薩哈林島及其近海大陸架中的天然氣儲量為14萬億立方米,石油儲量達到52億噸天然氣預測儲量為13.43萬億立方米。另外,遠東地區(qū)煤炭地質(zhì)儲量為5.5萬億噸,鄂畢河、額爾齊斯河、葉尼塞河和安加拉河的水電資源如果充分開發(fā),年發(fā)電量可達4000億度。能源成為遠東地區(qū)經(jīng)濟騰飛的助推器。
北方航道,戰(zhàn)略高地。北方航道是連接亞洲和歐洲地區(qū)最短的海上航道,大部分航段位于俄羅斯北部沿海的北冰洋海域。由于冰期長和配套基礎設施不足,目前還沒有大規(guī)模利用。俄羅斯政府計劃2025年前提供1600億盧布(約合27.5億美元)資金用于開發(fā)北極大陸架區(qū)域以及發(fā)展周邊地區(qū)經(jīng)濟。隨著全球氣候暖化,北冰洋的冰山以破記錄的速度融化,在未來十年至二十年內(nèi),北冰洋可能出現(xiàn)通航大道。2015年9月,普京總統(tǒng)下達命令,讓遠東發(fā)展部進行專項調(diào)研,包括項目的融資、開發(fā)以及盈利模式。“北方航道”在一定意義上是全球未來的戰(zhàn)略高地,北冰洋通航若全面開通,將會改變現(xiàn)在的世界經(jīng)濟格局,其重要意義不亞于歐亞大陸橋。
遠東開發(fā)的“三個優(yōu)先領域”
2018年東方經(jīng)濟論壇的一個重要議題是“遠東優(yōu)先領域”,與會者將共同討論有助于推動經(jīng)濟增長的發(fā)展領域。
到底推動遠東經(jīng)濟增長的優(yōu)先領域是什么?從遠東發(fā)展部成立以來的工作重點看,集中在跨境基礎設施、能源合作和農(nóng)業(yè)發(fā)展三大領域。
跨境基礎設施是“基點”。俄政府認識到,為了讓遠東融入亞太空間,必須發(fā)展基礎設施,包括鐵路、公路和食品運輸?shù)?將跨境基礎設施建設作為遠東開發(fā)的先行之道,不惜重金推進遠東地區(qū)基礎設施建設。俄設立的遠東發(fā)展基金資金總額約150億盧布, 2015年年底將上述一半資金投入遠東基礎設施項目建設。俄羅斯計劃修建跨歐亞西伯利亞大鐵路9288公里,跨越8個時區(qū)。另外,遠東與中國東北間的高鐵項目、公路項目得到了遠東官員的積極支持,其中中俄黑河-布拉戈維申斯克公路橋、黑河-布拉戈維申斯克跨江索道、東寧-波爾塔夫卡公路橋、同江-下列寧斯闊耶鐵路橋、濱海邊疆區(qū)國際交通走廊的建設將保障跨境貨物的“無縫”轉(zhuǎn)運,對提升兩國經(jīng)貿(mào)和投資合作發(fā)揮巨大作用。
能源合作是“重點”。經(jīng)濟迅速發(fā)展、工業(yè)化快速推進,中國對油氣資源的需求量也日益攀升。按照國際能源機構(gòu)的預測,到2020年,中國石油對外依存度將達到68%。而目前中國原油進口的60%以上來自于中東和北非,原油運輸約五分之四通過馬六甲海峽,形成了制約中國能源安全的“馬六甲困局”,因此,中俄能源合作除能有效改善沿線生態(tài)環(huán)境,拉動經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長外,它有利于實現(xiàn)中國天然氣進口多元化,保障國家能源安全。2017年8月,中俄能源合作的典范——俄最大的天然氣加工項目阿穆爾天然氣加工廠開工。俄總統(tǒng)普京出席開工儀式時說,該項目是俄東部天然氣計劃的一部分,將為實施俄遠東地區(qū)的天然氣化、促進俄遠東社會經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮關鍵作用,并保證俄按計劃向中國出口天然氣。
農(nóng)業(yè)合作是“增長點”。遠東地區(qū)土地資源豐富,農(nóng)業(yè)勞動力緊缺,大量土地空置。為此,俄羅斯推出了鼓勵農(nóng)業(yè)開發(fā)的《遠東地區(qū)1公頃土地法》,吸引鼓勵俄羅斯公民向俄遠東地區(qū)流動,就是為了大力發(fā)展遠東農(nóng)業(yè)。2017年,中俄兩國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易突破40億美元,中國從俄羅斯進口了大量海產(chǎn)品、油籽、糧食,俄羅斯則從中國進口了水果、蔬菜、淡水魚等產(chǎn)品,優(yōu)勢互補的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易實現(xiàn)了互利互惠。中國農(nóng)業(yè)“走出去”步伐進一步提速,在遠東地區(qū)投資農(nóng)業(yè),推動遠東地區(qū)農(nóng)業(yè)合作發(fā)展。特別要指出的是,中美貿(mào)易戰(zhàn)爆發(fā)后,中俄農(nóng)業(yè)領域特別是大豆產(chǎn)業(yè)將迎來新的發(fā)展格局,俄羅斯將豐富中國進口大豆來源。
中國助力遠東開發(fā)的“三個重要途徑”
此次習近平主席出席論壇,將是中國國家元首在論壇上的首次亮相,這是新時代中俄關系發(fā)展史上的重大里程碑事件,將“一帶一路”建設與遠東開發(fā)深度融合,共同推動遠東開發(fā)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型。
戰(zhàn)略對接先行。加強中俄遠東開發(fā)合作是習近平主席同普京總統(tǒng)達成的重要共識。在“一帶一路”建設與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟建設對接合作的基礎上,中俄雙方建立了副總理級的中國東北地區(qū)和俄遠東及貝加爾地區(qū)政府間合作委員會機制,將東方經(jīng)濟論壇打造為兩國高層會晤的又一重要平臺。此次中俄領導人在東方經(jīng)濟論壇的會晤,將進一步深化“一帶一路”建設和歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的深度融合,推動遠東開發(fā)和東北振興戰(zhàn)略對接,為本地區(qū)經(jīng)濟一體化發(fā)展作出更大貢獻。
資金融通護航。根據(jù)2025年前遠東發(fā)展規(guī)劃,俄對遠東的投資總額將超過10萬億盧布,但俄羅斯國家預算投資不足一半,其他資金將來自于外資和本國企業(yè)。這為東北亞各國特別是中國提供了與俄羅斯共同開發(fā)遠東的機會。目前,中國已成為俄遠東地區(qū)第一大外資來源國。中國在俄遠東地區(qū)落實項目達28個,涵蓋農(nóng)業(yè)、林業(yè)、建材、輕工、能礦、商貿(mào)等諸多領域,投資總額約40億美元。在俄羅斯數(shù)年遭西方制裁資金短缺的背景下,中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系的真正意義不在于“錦上添花”,更重要的是“雪中送炭。資金作為現(xiàn)代經(jīng)濟的血液,將更好融入到遠東開發(fā)的血脈中去。
互利共贏對標。中國參與遠東開發(fā)并不是援助式投資,中俄在遠東開發(fā)的合作是互利共贏的典范。中國振興東北老工業(yè)基地和俄羅斯開發(fā)遠東結(jié)對協(xié)調(diào),發(fā)揮各自特長,為各自增強發(fā)展后勁。今年1至7月,中俄雙邊貿(mào)易額同比增長25.8%,達到583.5億美元。未來,中俄完全可以通過創(chuàng)新機制、挖掘潛力,朝著年貿(mào)易額1000億美元的目標邁進。只有秉持互利共贏原則,完善區(qū)域經(jīng)濟合作安排,推進貿(mào)易和投資便利化,才是推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的正確選擇。
誠然,中俄遠東開發(fā)合作還有很多地方需要改善,還有很長的路要走。當前,國際格局正進行深刻調(diào)整,單邊主義、保護主義、逆全球化暗流涌動,習近平主席出席東方經(jīng)濟論壇將與區(qū)域國家和域外國家共商遠東開發(fā)如何向高質(zhì)量發(fā)展,將繼續(xù)推動“一帶一路”建設助力遠東開發(fā),為遠東開發(fā)和東北振興注入新動能,切實構(gòu)建人類命運共同體。
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