| admin |
|
| 等級：版主 |
| 積分：1786分 |
| 注冊：2004-1-8 |
| 發表：515（345主題貼） |
| 登錄：1042 |
|
|
| 關于廣州市實施企業托管的情況及幾個問題的探索 |
“企豐泰管理顧問--企業托管服務”
關于廣州市實施企業托管的情況及幾個問題的探索
市經委企管處 高東旺
托管是委托經營管理的意思，有稱托管運營，或稱托管經營。近幾年來，我市實施托管企業的數量從少到多，托管企業的規模從小（企業）到大（集團），托管的形式多種多樣，已成為迅速改善困難企業經營管理的重要手段，成為促進一些重大資產重組、結構調整必要的溫和過渡，也成為推進深層次（產權）改革的重要組織部分。廣州輕工集團有限公司對廣州二輕集團有限公司的47戶特困企業實施了“先托管后處置”、廣州石化總廠對廣州乙烯實施了“先托管后兼并”、廣州醫藥集團有限公司對廣州白云山企業集團有限公司實施了“先托管后重組”等，均取得了良好效果，為我市發揮優勢企業作用、培育支柱產業、實現企業扭虧脫困、加快國企戰略性重組等方面起到了重要作用。由于企業托管國家沒有相應的法規約束、地方政府也沒有建立規范的文件，致使托管工作中出現了一些“托而不管”、“托而難管”、“似托非托”、“似管非管”等問題，值得我們深入研究，及時進行探索并加以規范。
一、廣州市實施企業托管的幾種主要模式 據初步統計，全市有300多戶企業已實行（或正在進行）托管經營。我市實施托管的企業類型有多種，主要可以概括為以下四種模式：
（一）成立專門托管企業機構。為了發展重組“大輕工”、培育經濟增長點，市委、市政府決定在對廣州輕工集團與廣州二輕集團進行資產重組時，對原二輕集團中資債狀況不好、虧損嚴重、扭虧無望、已停工半停工的特困企業不納入資產重組中授權和資產管理范圍，由新組建的輕工集團公司成立專門的托管辦公室對47戶企業行使領導、監督、協調、服務的職權。托管機構，充分利用市政府支付的改革成本及給予的優惠政策，針對47戶企業存在的問題，逐個進行研究，實行能關則關，能破則破，能并則并，能轉則并，堅持既不拖累優勢企業，又要有利于加強管理，促進劣勢企業退出市場的原則，對特困企業逐個進行處置。經過兩年多的實踐，被托管企業從47戶減至15戶。在已處置的32戶中，已破產8戶，已關閉5戶，已被兼并17戶，已改制1戶，其它1戶；在剩余的15戶企業中，有4戶已扭虧為盈。
（二）雙方協議企業托管企業。在堅持雙方自愿、互惠互利、共同發展的原則下，主要由政府有關部門或投資主體引導，優勢企業為發展自身或為實現協作、兼并、改善特困企業的經營環境等，采用優勢企業與劣勢企業雙方自愿簽署協議進行托管。特別值得一提的是眾所周知的總投資80多億元、試產三個月就停產的廣州乙烯，就是由廣州石化總廠對廣州乙烯采取了“先托管后兼并”的資產重組方案。19994年4月，廣州石化總廠與廣州乙烯簽署《委托管理協議》，正式對廣州乙烯實施托管，9月，就使停產656天的廣州乙烯投料復產。2000年1月，廣州石化總廠與廣州乙烯正式實施兼并，當年即實現大幅度減虧，原計劃2005年才能扭虧，但從目前運作來看，今年或明年就可全面實現扭虧為盈。
（三）行政授權企業托管企業。政府及企業投資主體（或主管部門）委托（行政指令、指導、協調）經濟實力強的優勢企業，以大帶小、以強帶弱的方式，對一些產品結構或技術裝備相近的劣勢企業，特別是一些比較困難、短期內兼并重組有難度的企業（或企業集團），實施托管，作為一種過渡形式。具體操作形式主要有三種：一是政府（或主管部門）、投資主體調整管理關系，授權（或指令、劃撥）委托一個企業（或集團公司）經營管理另一個企業（或集團公司）；二是由托管企業先派副職任被托管企業的法人代表，直接參與被托管企業的經營管理；三是“兩廠一長”，由托管企業的法人代表直接兼任被托管企業的法人代表。這種行政授權企業托管企業的托管形式，在加快結構調整、扶持壯大優勢企業方面的作用成效迅速而且明顯。廣州醫藥集團公司內部先后有4個托管對子，經歷了由托管到兼并。針對白云山企業集團內部企業數量多（47戶）、資債關系復雜、產業分布多、虧損嚴重、涉及上市公司（白云山）等特點，為了迅速發展廣州的“大醫藥”戰略、加快促進ST白云山重返資本市場，市政府經過多個方案分析比較，果斷授權廣州醫藥集團有限公司對白云山企業集團實施“先托管后重組”的方案。
（四）中介機構托管脫鉤企業。在全面落實黨和國家關于黨政機關與所辦經濟實體和管理的直屬企業脫鉤的重大決策工作中，部分脫鉤企業移交到了廣州產權交易中心等中介性機構進行托管。目前，僅市本級脫鉤企業移交產權交易中心托管的約幾十戶。這些脫鉤企業，涉及工業、商貿、建筑、服務等多個行業，原來的產權關系、管理關系形成較為復雜，短時間內還難以理順，暫時通過委托產權交易中心等中介性機構進行企業托管，為加快企業行政脫鉤方面在一定時期起到了積極作用。但是，中介性機構由于受條件、能力、權責等多種因素的限制，經營管理難度較大，托管效果也不盡如意。
二、實施企業托管的主要作用與體會
（一）實施企業集中托管，利于特困企業分類處置。在困難企業比較多且較為集中的企業氛圍中，僅依靠單個企業改革或擺脫困境，不僅思路受到限制，而且經營能力、條件范圍均受到約束，更重要的是作為困難企業的主要領導，由于存在“寧愿做雞頭，不愿做鳳尾，更不做末代皇帝”的思想，很少主動提出或愿意被兼并、關閉、破產。加上一些特困企業，長期進行無效經營，致使資產不斷減少，虧損越來越大，債務愈來愈多，只能困境愈陷愈深。類似廣州輕工集團的做法，成立專門的托管機構，結合內部產業結構調整的實際，針對企業不同情況進行分類處理，可以有效迅速消滅一批特困企業。輕工集團成立專門的托管辦，通過嚴格“五個審批”（資產變現、土地使用權轉讓、廠房出租、設備轉讓、資金使用），加強資金支出、貸款、抵押、投資監控，有效遏止住了漏洞，保證了企業將有限的財力用在解決最為關鍵的問題上，確保了職工的有效分流和安置，也為處置企業創造了良好的基礎條件。
（二）引入優勢企業托管，可以迅速搞活困難企業。針對目前國有資產管理體制不夠完善，資產經營效益普遍不高的現狀，通過優勢企業的托管，可以有效促進經濟實力較強的大中型企業，以強帶弱，對被托管的困難企業進行結構調整、改善經營管理、提高技術工藝、實現扭虧增盈均有積極作用。我市通過優勢企業托管劣勢企業的個案比較多，在扭虧增盈方面的作用顯著。例如，廣州光華藥業股份有限公司在1997年初對廣州藥用包裝材料廠實施托管后，借助自身的資金、技術、管理、銷售、人才等優勢，對藥用包裝材料廠實施了全方位的改革調整，托管當年即使藥用包裝材料廠大幅度減虧，第二年即使多年虧損的藥用包裝材料廠實現扭虧為盈，也為光華股份公司全面兼并藥用包裝材料廠奠定了基礎。
（三）實施先行托管經營，可為深化改革進行過渡。針對一些產權關系、債權債務關系、行政管理關系較為復雜的一些大中型企業、大集團一步到位實施重組、兼并或其他形式的產權制度改革均難以操作。托管作為第一步，有利于全面了解情況，增強托管企業的信心，也有利于減少震蕩或回避一些敏感問題，條件成熟后再由托管方，在制訂了科學、可行的操作方案后，進一步深化對被托管企業的改革，既有利于被托管企業擺脫困境，也有利于托管企業的發展，更不至于拖累、拖垮托管企業。譬如，廣石化對廣州乙烯實施的“先托管后兼并”、廣州醫藥集團對白云山企業集團實施的“先托管后重組”均是根據實際，明智而現實的選擇。這種對大中型企業實施“先托管后重組”的改革模式，在我市的發展有明顯擴大的趨勢。
（四）實施企業托管企業，行政推動作用不容忽視。國有企業的兼并、重組、退出，是改善企業資產存量結構和素質，促進行業和產業結構調整的有力手段，也是我國國有經濟實現戰略性結構調整的重要途徑。面對國有資產管理、運營、監督體系不完善，國有企業總量較多、產業結構不合理等狀況，實施有效的托管，進一步促成重組、深化改革，政府或行政推動作用是必不可少。對一些大中型企業或集團，純靠市場化“自由戀愛”是找不到“如意郎君”的，沒有政府及有關部門的引導、推動、協調和配套的政策扶持，廣石化托管兼并廣州乙烯、輕工集團托管處置原二輕集團的47戶企業、廣州醫藥集團托管重組白云山集團等發生可能性的機率均很小。
三、實施企業托管中存在的幾個問題探索
企業托管，非制度創新，不能過高估計、夸大其作用，也不能放任自流。隨著托管企業的增多，托管中存在的一些問題，急需我們研究，并進行探索。
（一）要加強對企業托管工作的管理規范。托管經營，在暫時處理或回避較為復雜的問題方面有著積極意義，值得注意的是，由于資產授權、管理職能的不完全到位，在當前又由于托管經營沒有完善的約束和規范，也并非“一托就靈”，存在著的一些“托而不管”、“托而難管”等類似問題。目前，除按照市領導要求加快制訂規范托管管理辦法外，還要重點完善規范下面幾點：
1、實施企業托管須有明確的目標。隨著廣州市國有資產授權經營公司和授權經營企業集團公司的全面建立，托管企業數量會愈來愈多。實施企業托管，對被托管企業首先要進行合理而科學的戰略定位，即托管后達到什么樣的目標（是處置企業、搞活企業、重組企業，還是為了暫時過渡等），必須明確。目前我們有的企業托管，雖然有簽訂協議（或行政明文），但沒有明確的目標要求和時間要求，也缺乏嚴格有效的考核，使托管流于形式。特別是脫鉤或去年為完成改革轉制任務而形成的一些托管企業，托管工作并不完全到位。因此，我們強調推進企業托管時，要對托管方明確對被托管企業的托管目標和工作要求，而且要將處置托管企業情況與考核托管方企業經營者的年薪、獎勵等進行掛鉤。
2、企業托管方須具有一定的實力。目前，有的企業托管，既不考慮托管方的實力，也不顧托管方是否愿意，行政干預促成托管，最后演變成了轉嫁包袱。必須明確企業托管不是甩包袱，要強調選擇具有實力的托管方。此處所講“實力”可分兩類情況：一是行政授權性托管（或專門托管機構），應強調行政賦予的托管方的行政管理職能明晰、到位（人事管理權、重大決策權、資產處置權等），托管方自身并具備可相應的能力（有支付處置企業改革成本的來源和能力）；二是企業托管企業，不僅要強調托管雙方具有很強的“相關性”，而且要強調托管企業，具有經濟實力、管理能力、人才優勢、營銷網絡等。否則，企業托管，很可能變成托管方的包袱，達不到卸包袱的目的。
3、科學評價企業托管經營的效果。企業托管經營后，為了實現托管目標，既要防止托管方對被托管企業權益的損害，又要防止被托管方憑借資產未授權、債務關系未理順、托管方情況不清等原因而有意“脫管”，應建立嚴格監督機制和科學的指標考核體系。沒有統一、規范的考核指標和考核體系，不利于公平、公正地評價托管效果，也不利于減少或避免托管經營可能帶來的負面效應。為此，托管經營前，要對被托管企業進行資產評估、界定，通過委托經營合同明晰托管目標、經營方略、風險責任、托管收益等；托管經營中，要切實幫助托管方理順關系、解決一些必須解決的深層次問題，并要注意監管；托管經營期滿，要通過中介評估、科學考核、綜合評價托管情況。
4、規范中介性托管機構的經營運作。在不改變或暫不改變產權歸屬的前提下，通過中介性托管公司有效的中介管理經營，使被托管企業迅速擺脫困境，加快轉換經營機制，并向現代企業制度邁進，應該講不失為一種好的改革嘗試。但是，對中介性托管機構要明確監督及運作程序，防止只托管收益，不經營運作，也要防止超過中介性機構的能力而委托其實施企業托管，以實現中介性托管機構與被托管企業“雙贏”。當前，結合我市國有資產管理體系的建立，根據行業結構特點，要加快對產權交易中心等中介性機構托管的企業，特別是黨政機關的脫鉤企業，進行分類、調整、歸并和處置。同時，要積極創造條件，鼓勵產權交易中心等中介性機構采取多種形式，將一些基礎條件較好被托管企業，通過產權市場實現被托管企業的產權改組、部分轉讓、整體出售等，實現產權多元化。
（二）多渠道考慮處置托管企業的成本來源。
結合國有經濟戰略性調整，為了保證該退能退，退而有序，特別是對一些前景較差、資債狀況不好的托管企業進行處置，必須充分考慮其處置成本及來源問題，尤其要解決處置托管企業涉及的職工安置費用問題，為企業退出創造條件。目前，托管處置企業安置職工的費用來源，除積極考慮財政預算適當支持和依靠企業自身努力外，還可以考慮三個渠道：一是對全市集中的國有資產收益每年可適當安排一部分專項資金，專門用于處置、重組一些大型企業或企業集團的職工安置；二是以授權的資產經營公司或企業集團公司為單位，按照有關國有資產授權機構國有資產收益收繳的辦法，對其提留部分可考慮規定提取一定比例，專門用于屬下托管企業的職工安置，并將這部分專項資金不列入授權經營機構考核資產保值增值范圍；三是對全市國有集體企業進行房地產開發所繳納的土地出讓金，從目前單個企業（主要是解困轉制企業）的個案研究返還辦法，可以考慮適當集中，以便統籌使用。
（三）要通過引入托管經營提升企業管理水平。
加強企業管理，是企業永恒的話題。目前有些企業，管理水平不高，除了領導不夠重視外，還有相當一部分是由于管理方法、管理方略等水平不高，即就是目前尚有盈利的企業或集團，管理方法也未必科學（表面的盈利掩蓋了內部管理問題）。隨著我國加入WTO的迫近，我們的企業需要在世界范圍內重新認識自我，管理方法也需要加強與國際接軌、全面提升自我管理水平。對此，可借鑒國際知名的專業性公司托管經營中國大酒店的做法，積極探索引入專業性管理公司、顧問公司、名牌名店、連鎖經營等，托管經營有一定資源優勢國有集體企業，既有利于提高企業的管理水平，也有利于全面提高資產經營效益。
二○○一年六月二日
|
|
