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| 黃范章：為民營經(jīng)濟正名 |
作者：黃范章 作者單位國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院
“民營”經(jīng)濟或“民營”企業(yè)，近十年來已成為人們習(xí)慣用語，人們也心知肚明，這個“民營”就是指私有經(jīng)濟或私人企業(yè)，然而就經(jīng)濟學(xué)意義講，這個用語并不確切，也不科學(xué)，過去用此用語，有其歷史原因，現(xiàn)在應(yīng)該為其“正名”。古語云：“必也正名乎，名不正，則言不順”，現(xiàn)在是為之“正名”的時候了。
“民營經(jīng)濟”、“民營企業(yè)”和“私人經(jīng)濟”
對于社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)來講，無論在馬克思主義經(jīng)濟學(xué)或西方經(jīng)濟學(xué)里，重要的是“所有制”問題。馬克思主義經(jīng)濟學(xué)所強調(diào)的所有制不是一般財產(chǎn)所有制，而是生產(chǎn)資料所有制，而在生產(chǎn)社會化條件下生產(chǎn)資料的組合體是企業(yè)，企業(yè)是公有或私有便成為馬克思主義經(jīng)濟學(xué)關(guān)注的要點。西方經(jīng)濟學(xué)(或現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué))關(guān)注的是生產(chǎn)要素的“所有權(quán)”，而生產(chǎn)要素的組合體為企業(yè)，故它特別關(guān)注企業(yè)的產(chǎn)權(quán)。經(jīng)濟學(xué)(無論馬克思主義經(jīng)濟學(xué)還是西方經(jīng)濟學(xué))都把“所有制”作為反映經(jīng)濟實體或企業(yè)的本質(zhì)屬性的首要標(biāo)志。在我國社會主義經(jīng)濟中，明明是私人經(jīng)濟或私人企業(yè)，卻用“民營經(jīng)濟”、“民營企業(yè)”一詞，正是在“所有制”這個反映經(jīng)濟本質(zhì)屬性標(biāo)志上采取隱晦、規(guī)避的做法，這一用語在理論上是不確切的。
由于“民營經(jīng)濟”、“民營企業(yè)”諱言其“所有制”這一本質(zhì)屬性，乍一看來，人們會誤認(rèn)為是“國有民營”。典型的“國有民營”是1980年代我國企業(yè)改革征途中曾一度盛行的“承包制”，在這種制度下，私人承包的是經(jīng)營管理，而企業(yè)仍屬國家所有。“租賃制”下的國企，也屬“國有民營”。但這跟我們現(xiàn)在所講的“民營經(jīng)濟”或“民營企業(yè)”，根本不是一碼事。我們的“民營經(jīng)濟”或“民營企業(yè)”現(xiàn)在最關(guān)切的、最強烈要求的，就是他們對企業(yè)的私人產(chǎn)權(quán)。盡管十多年來，人們已經(jīng)習(xí)慣了，有些人甚至樂于給予他的私人企業(yè)一種含混、模糊的稱謂“民營經(jīng)濟”或“民營企業(yè)”，但在討論《物權(quán)法》時卻毫不含糊地要求“私人產(chǎn)權(quán)”和國有產(chǎn)權(quán)同樣神圣不可侵犯。
記得在改革開放以前的幾十年里，為了要跟資本主義劃清界線，我們把資本改稱為資金，把利潤改稱為“盈利”，把通貨膨脹稱之為“物價調(diào)整”。在改革開放以來的較長時間內(nèi)，人們不愿看到也不愿承認(rèn)社會主義市場經(jīng)濟內(nèi)有私人經(jīng)濟，寧愿采取“鴕鳥政策”把私人經(jīng)濟說成是“民營”。盡管我們在國內(nèi)自己用了十多年的“民營經(jīng)濟”、“民營企業(yè)”的用語，但國外學(xué)者和媒體還一直把它稱之為“私人經(jīng)濟”(private economy或private sector)或“私人企業(yè)”(private enterprise)；不僅如此，我們對外介紹時也直截了當(dāng)?shù)卣f是“私人經(jīng)濟”或“私人企業(yè)”。所以，所謂“民營經(jīng)濟”或“民營企業(yè)”的用語，是一種“自欺而不欺人”的文字游戲。
私人經(jīng)濟發(fā)展的曲折歷史
明明是私有經(jīng)濟和私人企業(yè)，卻硬要給它們冠以“民營”字樣，而且一用就是十多年，這決不是偶然的，而是有它的歷史性原因，可以說，它是在我國特定歷史時期的產(chǎn)物。
記得在1980年代一段時期曾流行“戴紅帽子”。這是因為我國剛開始從計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向社會主義市場經(jīng)濟，當(dāng)時社會主義市場經(jīng)濟概念尚未提出，計劃經(jīng)濟體制下長期形成的以“公有”為尚的傳統(tǒng)意識還盤踞在人們腦海中，把市場經(jīng)濟等同于資本主義，把私人經(jīng)濟看成與公有經(jīng)濟“水火不相容”的傳統(tǒng)觀念，對私有經(jīng)濟雖不致談虎色變，但對這類字眼也極為敏感，極力忌諱。我國私人經(jīng)濟和私人企業(yè)最早是在浙江溫州一帶發(fā)展起來的，當(dāng)時為了避免傳統(tǒng)觀念的阻力，不少私人的個體企業(yè)和合伙合作企業(yè)常打著“股份合作制”的名義出現(xiàn)，圖的是“股份合作制”是一頂集體所有制的“紅帽子”；后來也有一些私人企業(yè)想方設(shè)法掛靠國有企業(yè)或某些政府部門，無非也是想找一頂“紅色保護傘”。
1990年代初中央雖明確提出社會主義市場經(jīng)濟戰(zhàn)略目標(biāo)，而且明確以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的方針，但一些私人企業(yè)家及一些學(xué)者還心有余悸，就提出了“民營經(jīng)濟”、“民營企業(yè)”的稱謂，“民營”兩字雖稱不上“紅色帽子”，但畢竟避諱了“私有經(jīng)濟”、“私人企業(yè)”的敏感字眼，而且一直沿用到今天。這種諱“私”忌“富”的意識與心理，歸根到底，應(yīng)是改革開放以前幾十年“左”的思潮造成的精神傷痕。盡管私人經(jīng)濟近十年來得到迅速發(fā)展，多種所有制共存共榮也寫入了憲法，但畢竟意識落后于存在。“民營”這一用語是我國在從計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中特定階段的產(chǎn)物。
誠然，大多數(shù)私人企業(yè)家由于擔(dān)心政策性歧視或政策多變，而用帶保護色的“民營”字樣，雖諱言“私營”卻致力發(fā)展私人經(jīng)濟，為國家作出了貢獻(xiàn)。但也須看到，確有些人蓄意用“民營”字樣來模糊產(chǎn)權(quán)，以便混水摸魚。我國政府自建國以來一向具有政治實體和經(jīng)濟實體的雙重身份和雙重職能，這種體制是從當(dāng)時蘇聯(lián)學(xué)來的，最適合于計劃經(jīng)濟體制；改革開放以來，國企改革的一項基本任務(wù)就是貫徹“政企分開，政資分開”。近二十年來，我國在政企分開方面做了不少工作，但要真正實現(xiàn)“政企分開”，需要制度創(chuàng)新，需要時間。目前“政企分開”仍處于過程之中，“政”和“企”二者處于藕未全斷、絲更纏綿的膠著狀態(tài)。這給一些人搞權(quán)錢交易、侵吞國有資產(chǎn)留下活動空間。例如，有些國企高管支持自己親友在外面搞了一家所謂“民營企業(yè)”，內(nèi)外串通，產(chǎn)權(quán)不明晰怎么樣睫毛膏茶樹精油祛痘非常好哪種免洗式面膜好護手保濕補水眼霜哪個好用，賺了歸自己，賠了歸國企。近些年來，官商勾結(jié)、貪污受賄之風(fēng)盛行激起人們的正當(dāng)憤慨，于是也有人遷怒于一些“民企”，因為不少民企在改革肇始時也曾委身于官員的庇護或乞求官員的支持，隨著近些年來法制建設(shè)的進(jìn)步，不少人提出“民企”的“原罪”，追究“民企”的“第一桶黃金”來歷，使得一些“民企”人士忐忑不安起來。我認(rèn)為，對于“民企”的“原罪”，宜采取歷史唯物主義態(tài)度給予歷史性的寬容，特別是對從事實業(yè)性經(jīng)營(不同于投機性、欺詐性操縱股市)的“民企”。在改革初期，各項法規(guī)尚未確立，而各種政治資源和經(jīng)濟資源又往往掌握在官員手中，“民企”為了自身的生存與發(fā)展不得不“尋租”，主要責(zé)任在于以權(quán)謀私的“權(quán)貴”和“權(quán)貴資本家”，“民企”也是“受害者”，他們?yōu)橹\取正常經(jīng)營的條件而付出了非正常的“成本”。為了消除這些弊病，為了私人經(jīng)濟的健康發(fā)展，更有必要摒棄“民營”這個產(chǎn)權(quán)模糊的用語。
三點建議：私人經(jīng)濟的歷史定位
為此，我提出三點建議：
1.給“民營經(jīng)濟”、“民營企業(yè)”正名，不再回避所有制，不再諱言私有經(jīng)濟或私有企業(yè)。在我國憲法正式承認(rèn)了私人經(jīng)濟是我國社會主義市場經(jīng)濟體制內(nèi)的一個重要組成部分之后，在全國人大通過《物權(quán)法》之后，人們可以理直氣壯地興辦、發(fā)展私人企業(yè)和私人集團公司。
2.產(chǎn)權(quán)必須明晰。私人投資的企業(yè)，特別需要產(chǎn)權(quán)明晰。在所有權(quán)問題上不必也不應(yīng)含混。如果是私人獨資企業(yè)，產(chǎn)權(quán)的歸屬自是一目了然；如果是股份公司，投資主體多元化，關(guān)鍵是控股權(quán)，只有控股權(quán)才能確保私人業(yè)主對企業(yè)產(chǎn)權(quán)的支配權(quán)；即使所有股東都是私人股東，也只有持有控股權(quán)的那家私人業(yè)主，才有資格取得或指派企業(yè)法人代表，因為只有他才是資本集中的主體，其余私人參股者都還只是資本集中的對象。
3.更重要的是，要正確認(rèn)清私人經(jīng)濟(或非公有經(jīng)濟)在社會主義市場經(jīng)濟中的歷史性定位。只有這樣才能清除對私人經(jīng)濟的歧見及顧慮，才能理直氣壯地振興私人經(jīng)濟。如何認(rèn)識這個歷史性定位呢？
首先，社會主義市場經(jīng)濟是以公有制為主體、多種所有制共存共榮。這就確定了私人經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟體制內(nèi)的重要組成部分，有廣闊的發(fā)展空間。
所謂以公有制為主體，決不是指國有經(jīng)濟的規(guī)模應(yīng)占有GDP中多大份額，而是指國有經(jīng)濟控制關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域；至于一般競爭性、經(jīng)營性行業(yè)和領(lǐng)域，國有經(jīng)濟可以進(jìn)行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，有的領(lǐng)域可退出。但國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移或退出，只是為了集中力量到更需要的行業(yè)和領(lǐng)域中去，決不是因為它不應(yīng)該或無權(quán)在這些行業(yè)和領(lǐng)域內(nèi)存在。“政企分開”方針主要是針對經(jīng)營性競爭性行業(yè)和領(lǐng)域內(nèi)的國營企業(yè)而講的，但“政企分開”主要是通過股份制及關(guān)停并轉(zhuǎn)，把國有企業(yè)建設(shè)成具有內(nèi)在經(jīng)濟活力的適合市場所要求的“微觀基礎(chǔ)”。應(yīng)該退出經(jīng)營性競爭性行業(yè)和領(lǐng)域的是政府，而不是國有企業(yè)。不僅如此，一旦某一競爭性行業(yè)由某個和某幾個私人企業(yè)集團或國外跨國公司壟斷時，還須國有企業(yè)進(jìn)入以平抑壟斷，促進(jìn)競爭。所以在經(jīng)營性競爭性行業(yè)和領(lǐng)域內(nèi)，不是“國退民進(jìn)”，而是國有企業(yè)“有進(jìn)有退”或“可退可進(jìn)”。
私人經(jīng)濟不僅在經(jīng)營性競爭性行業(yè)和領(lǐng)域內(nèi)有廣闊的發(fā)展空間，而且在政府提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)，在國家要控制的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，私人經(jīng)濟還大有作為。例如，提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)是作為“公共服務(wù)型”政府應(yīng)盡的職能，這些公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，政府可以通過采購、招標(biāo)甚至BOT等方式吸引私人企業(yè)參加。不過政府跟私人企業(yè)交易時應(yīng)按市場價格以確保私人企業(yè)的合法利潤，而政府應(yīng)按成本價格甚至低于成本的低價向公眾提供，以顯示這些產(chǎn)品和服務(wù)的“福利性”或“半福利性”，因為政府是依靠自己的財政預(yù)算來支持自己的福利性和公益性事業(yè)。
至于國家要控制的重要領(lǐng)域，其中不少也有經(jīng)營性競爭性行業(yè)和領(lǐng)域。所謂國家要控制，決不意味著國家要壟斷或管制，而是控制必須由國家控制的東西。以航空業(yè)為例，它既是關(guān)系國家命脈的一個行業(yè)，也屬于競爭性行業(yè)。我們既不能因其重要而由國有航空公司壟斷全行業(yè)，但也不能因為有私人財團和國外跨國公司可出高價而完全退出，因為國有航空公司的存在意味著占領(lǐng)必要的戰(zhàn)略陣地。然而，對于這一屬于國民經(jīng)濟命脈的競爭性行業(yè)，如何處理政府與市場關(guān)系呢？這不僅涉及作為政治實體的國家(政府)和作為經(jīng)濟實體的國家(我主張由各級人大統(tǒng)轄經(jīng)營性國企)的分野(即“政企分開”)，也涉及國有航空公司跟“非公”航空公司的關(guān)系。在這里，只要政府(作為政治實體的國家)掌握了機場、航線確定、航空調(diào)度、航空通訊、安全檢查等要害部門，就能確保國家對這一經(jīng)濟命脈的控制。這些屬于政治實體國家代理人的政府所應(yīng)提供的公共服務(wù)職能，有關(guān)國企應(yīng)屬政府掌握的財政賬戶項目類國企。至于 航空運輸業(yè)應(yīng)屬經(jīng)營性競爭性行業(yè)，國有航空公司應(yīng)屬作為經(jīng)濟實體國家的代理人(各級人大所轄的國資委)統(tǒng)轄。國有航空公司雖應(yīng)成為市場的主體，但也不應(yīng)壟斷，它應(yīng)實行投資主體多元化，也應(yīng)接納私人資本經(jīng)營的航空公司及外國航空公司參與公平競爭，以期相互激勵和相互促進(jìn)。這樣便可在該領(lǐng)域內(nèi)形成一個既被控制又有競爭，既有公有制主體地位，又有多種所有制共存共榮的生動活潑的社會主義市場經(jīng)濟。
原載：中國經(jīng)濟時報
本文來源：中國經(jīng)濟網(wǎng) 作者：黃范章 |
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