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主題：法國全國大罷工背后：難啃的法國養老金多軌制

2019/12/6 14:20:33

大眾創業

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第 1 樓

法國全國大罷工背后：難啃的法國養老金多軌制

     2019年12月5日，法國開始全國性大規模罷工。就連警方、醫院、學校等機構均紛紛表示加入此次罷工。巴黎市內地鐵全部停擺，法國媒體預計全國90%的火車也將會停運，法航取消了近一半國內航班，巴黎70%左右的教師也將參與罷工。

     這次罷工，可能是本世紀以來最大罷工。得到法國各個行業工會的響應，工會的訴求正在擴大，罷工或將給法國政府帶來“地震”般的影響。法國總工會主席也表示，政府只會推行武斷的改革，而不去傾聽民眾的訴求，總工會將召集更多人加入到罷工活動中，以對政府“全面施壓”。近幾個月來，法國已發生數次大規模罷工。

     罷工得到了資深政客梅朗雄的鼎力支持，這位持有極左立場的法國左翼黨前黨首、2017年法國總統選舉左翼陣線候選人在推特上聲援道：“如果你們表現得像綿羊，那么就會被剪羊毛。”

     【難以廢除的養老金多軌制】

     不過，梅朗雄的“羊毛論”可能站不住腳。

     不同于黃背心運動所針對的薅通勤一族羊毛的燃油稅，此次大罷工矛頭所指則是馬克龍政府意欲廢除養老金多軌制的改革方案。

     類似于許多國家所實行的雙軌制養老金體系，法國不僅擁有涵蓋全體就業者的基本養老金制度，還有特別針對農民、鐵路員工、電力行業、醫護人員、部分公職人員等各行各業的區別養老金制度。共計42項的特殊制度為這些行業從業人員提供了繳費年限短、退休年齡低、待遇相對較高等一系列優惠措施。

     以巴黎大眾運輸公司為例，其員工平均在55.7歲退休并可以直接領取養老金，而法國的法定退休年齡則是62歲。具體到養老金金額的計算標準上，巴黎大眾運輸公司員工也享有極大的優惠政策。根據規定，這些員工的養老金參照標準為退休前最后六個月的平均工資（一般工齡越大工資越高），而私營部門雇員的養老金基準則是職業生涯中工資最高的25年的平均工資。

     根據法國國家審計署的數據，巴黎大眾運輸公司員工的平均退休工資為3705歐元/月（約合3萬人民幣/月），法國國家鐵路公司員工的養老金為2636歐元/月，法國國家公務員的平均水平則為2200歐元/月。這些數字與1500歐元/月的全法平均水平相比，無疑高出一大截。


     但是這一切很有可能將隨著馬克龍政府于今年9月公布的《退休制度改革白皮書》而煙消云散。該白皮書主張將42套繁雜且不透明的現行年限制養老金體系更改成統一的單一積分制體系。

↑大眾運輸、法鐵、法國電力的平均退休年齡為55至57歲不等，遠低于法國平均實際退休年齡63歲


     在總理菲利普看來，碎片化的養老金制度是數十年以來法國各行業工會與政府分頭達成的妥協結果。但是隨著時代變化而導致的某些行業結構變動將導致部分養老金制度崩潰，而且民眾的職業選擇只是個人選擇，針對部分行業的特殊照顧有悖于公平原則。

     在全新的積分制體系下：雇員每繳納1歐元的社會分攤金就將自動積累1個積分，從而與工作年限徹底脫鉤。盡管法定退休年齡仍將維持在62歲，但新體系將新引入64歲的基準退休年齡，提前退休將導致養老金積分扣除，延后退休或返聘則將獲得積分獎勵。目前法國人的平均實際退休年齡為63歲。

     新養老金體系一經提出就立即遭到了目前多軌制體系獲益者的強烈反對。

     在批評者看來，強行統一的積分制無法反映各工種之間的差異：巴黎大眾運輸公司代表就指出，地鐵員工的工作條件艱苦且需要常年倒班，優惠的養老金制度是該職業的唯一優勢所在。該主張也得到了鐵路工會的支持，在工會領袖菲特（Daniel Ferte）看來，警察、電力工人等職業意味著更多的危險和操勞，享有提前退休并不過分。

     對于目前養老金參照標準為退休前最后六個月工資的巴黎地鐵司機們來說，積分制也意味著養老金將與工作年限內的所有工資掛鉤，特別是將相對較少的起薪也一并計算在內。與職業生涯末期的高工資相比，這等于養老金嚴重縮水。法國工人力量總工會就指出，新積分制體系將導致巴黎大眾運輸公司員工的養老金減少30%。

     從社會理念而言，與職業生涯總工資直接掛鉤的積分制在許多人看來，也無法起到調節貧富差距、收入再分配的作用，更是與社會分攤金這一稅目名稱的初衷相左。
     《兩家央企董事長宋志平:我們的分配機制還是有問題》


     共和國能否繼續前進？

     這不是法國政府頭一次試圖對養老金體系進行改革。

     此次罷工之所以選擇在12月5日舉行，也是因為在1995年12月的同一天，法國爆發了針對時任總理阿蘭朱佩養老金改革案的罷工。當時的罷工吸引了超過200萬法國人參加并持續數月之久，這也是1968年以來法國規模最大的罷工行動。最終，朱佩主導的改革在壓力下不得不嚴重縮水，包括法鐵和巴黎大眾運輸的養老金優惠體制得以保留。

     不過，經歷過黃背心運動仍堅持改革到底的馬克龍政府，似乎并不介意去觸碰養老金這個政治雷區。

     總理菲利普在過去一周以來多次表示，法國人民有權利表達對養老金改革的不滿。菲利普雖然對修訂改革案的細節持開放態度，但是其核心——統一的退休金體系卻不容更改。

     除了政治正確的各行業一視同仁口號之外，養老金巨大開支帶來的財政壓力也是馬克龍政府必須考慮的事項。馬克龍此前在全國大辯論中就提及，目前法國養老金赤字高達44億歐元，若不進行改革這個缺口到2022年將突破100億歐元。法國62歲的法定退休年齡也是七大工業國中最低的，與“以懶惰著稱”的希臘持平。
     如何看待“懶惰”、如何看《毛振華：我們太勤奮把下代人該干的基建都干了一遍》


     為了確保養老金改革能夠順利推行，有了黃背心經驗包、政治上更為成熟的馬克龍此次也未雨綢繆地做好了充分的準備工作。

     雖然擁有議會絕對多數的共和前進黨可以直接進入立法程序，并將退休金改革計劃落實，但謹慎的馬克龍卻沒有為改革方案制定時間表，反而是根據黃背心運動期間頗為成功的全民大辯論經驗在全國各地組織辯論、收集民意反饋，并在政府網站上刻意突出42種養老金“特權階層”職業，希望以此獲得更多民眾的支持。

     馬克龍的一套組合拳的確略有成效，至少在民意調查中此次并沒有出現黃背心運動初期輿論一邊倒的情況。盡管持有左翼立場的ifop研究所和哈里斯民意調查的結論是——多數民眾同情罷工運動，但《費加羅報》的結論則截然相反。

     （不支持42種養老金“特權階層”大有人在！）


     無論馬克龍的一系列改革得罪了多少黃背心，但是至少在經濟上，馬克龍的確給出了一張令人較為滿意的答卷。相比于差點陷入技術性經濟衰退的德國、正與民粹主義政黨糾纏的意大利、疲于大選和脫歐的英國以及處于長期無政府狀態的西班牙，如今的法國是歐元區和歐盟當之無愧的經濟發動機。

     根據經合組織的預測，2019年法國的GDP增長率將達到1.2至1.3%，相比之下歐盟第一大國德國的增長率僅為0.6%，而歐元區1.2%的增長率也略低于法國。這一分化的趨勢在2020年預計仍將持續，經合組織給出的明年增長率數據分別是法國1.2%和德國0.4%。

     此外，得益于馬克龍的減稅政策和勞動法改革，法國的企業投資總額在經歷了今年第一季度和第二季度環比0.5%和0.9%的增長之后已經達到了三年以來最高值。同時法國的失業率也在持續下降，目前8.3%的失業率已經回到了金融危機前2008年的水平。

     在內需方面，隨著馬克龍政府年初為了應對黃背心運動而推出的一系列福利措施逐漸落實，法國的消費者信心指數也在10月上升至兩年以來的峰值；在出口方面，由于法國工業產值占比相對較小且更加注重針對歐元區內部市場的出口，因此受到貿易摩擦及全球貿易保護主義盛行的影響較小。同時波音在經歷了兩起737MAX空難之后名譽掃地，這也為法國的空客稱霸民航市場提供了良好契機。飛機及航空器出口正是法國出口產品中的最大單一類別。

     不過，這些漂亮的宏觀經濟指標顯然無法平息那些利益受到損害的群眾怒火。此次養老金改革已經觸碰到了當前享有各種優惠政策的102萬名法國人的利益，由于這個數字遠大于黃背心運動鼎盛時30萬參與者，因此這次罷工潮是否會像黃背心運動一樣走向長期化、甚至出現暴力化的傾向，將是決定馬克龍能否進一步推行改革以及能否連任總統的關鍵所在。

     ……

     法蘭西，畢竟是革命老區……再看中國的養老金制度~充滿了不公平與階級歧視；對比中國的工農群眾，憨厚老實任勞任怨啊...說不忘初心，工農階層如今算個啥呢。退休待遇？也就是個溫飽，中國的養老制度體制內與體制外差別巨大……而農民農民工，哪有什么退休待遇。

     人類追求自身解放是一個相當艱難的過程，經濟確實決定人類社會解放的程度。歷史上總是只有一小部分人獲得相對的解放，或是不同國家、或是同一國家里不同階層。法國工人，三分之一的時間在罷工、三分之一的時間在休假，收入還是比996的中國工人高，人家基礎好我可以理解，可是如今我們國家生產力也是幾十上百倍的增長，更多的人應該成為更解放的人。從這個意義上講，文革確實搞早了，也搞左了一些。但是，現在卻具備了相當的條件，為大多數勞動人民的利益和權利，我國養老金制度有必要進行深度改革。

     鏈接：

     第四次工業革命，要防止引起社會反向運動

     我國社會保障制度改革養老金“多軌制”的歷史由來

     養老金制度改革：從多元走向一元

     工人日報：如何理解堅持全心全意依靠工人階級？

     北大教授：中國教育徹底競爭化了是沒有出路的