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      主題:央企海外投資虧損觸目驚心 國(guó)資委決定出手整治 2011/7/18 22:00:38  
       牛人
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    1 
    央企海外投資虧損觸目驚心 國(guó)資委決定出手整治
         
           拍腦袋想出了“項(xiàng)目”,虧損了誰(shuí)也不用承擔(dān)責(zé)任——面對(duì)熱情高漲的央企海外投資軟肋,國(guó)資委決定出手整治。
        
         《清華大學(xué)投融資與資本運(yùn)作高級(jí)研修班
        
           近日媒體曝出中國(guó)鐵建 投資沙特輕軌項(xiàng)目虧損達(dá)人民幣41.48億元,這筆虧損最終將由國(guó)家來“埋單”的消息,就在坊間熱議的時(shí)候,6月27日,國(guó)資委正式對(duì)外公布了《中央企業(yè)境外國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》和《中央企業(yè)境外國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理暫行辦法》。
        
           國(guó)資委研究中心一位不具姓名的專家對(duì)本報(bào)記者表示,近兩年來央企海外投資虧損已經(jīng)引起了國(guó)資委的重視,兩個(gè)《辦法》的出臺(tái)就是為了加強(qiáng)對(duì)境外國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管力度。該人士認(rèn)為,目前公布出來的虧損數(shù)據(jù)僅是冰山一角,更多的隱性損失還沒有顯現(xiàn)出來。
        
           國(guó)資專家金思宇教授接受記者采訪時(shí)也表示,近年來,海外資產(chǎn)的監(jiān)管越來越受到國(guó)資委的重視,目前中央企業(yè)無論內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制,還是海外資產(chǎn)管控水平都有待進(jìn)一步加強(qiáng)。當(dāng)前尤其需要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)系統(tǒng)的建設(shè),建立比較完善的海外資產(chǎn)監(jiān)管法律法規(guī)體系。
        
           本報(bào)記者采訪獲悉,發(fā)改委和商務(wù)部正在共同起草一部《海外投資條例》,商務(wù)部請(qǐng)有關(guān)專家做了對(duì)外投資法律法規(guī)體系的課題研究,該課題的研究成果將成為兩部委《海外投資條例》草案討論的重要參照。
        
           海外投資巨虧警示
        
           在復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)之下,中國(guó)企業(yè)海外投資近年逆勢(shì)提速。
        
           就在剛剛過去的上半年里,中國(guó)企業(yè)海外投資的政策環(huán)境也發(fā)生了劇烈變化。從2011年3月起,資源類境外投資重大項(xiàng)目需要審批的金額起點(diǎn)從3000萬(wàn)美元提升到3億美元,非資源類境外投資重大項(xiàng)目需要審批的金額起點(diǎn)從1000萬(wàn)美元提升到1億美元,央企境外投資直接適用備案制,不需要經(jīng)過審批。國(guó)家發(fā)改委利用外資和境外投資司司長(zhǎng)孔令龍公開表示,發(fā)改委將大幅放寬對(duì)中國(guó)企業(yè)境外投資的限制。
        
           審批權(quán)的下放,更加刺激企業(yè)“走出去”步伐的加快,越來越多的企業(yè)尤其是央企開始在全球范圍內(nèi)配置資源。
        
           據(jù)國(guó)資委統(tǒng)計(jì),截至2010年底,中國(guó)企業(yè)投資設(shè)立的境外企業(yè)超過1.5萬(wàn)家,非金融類對(duì)外直接投資存量2588億美元,境外企業(yè)資產(chǎn)總額超過1萬(wàn)億美元,其中,國(guó)有企業(yè)占據(jù)了半壁江山。截至2009年底,央企境外資產(chǎn)已經(jīng)超過4萬(wàn)億元人民幣,當(dāng)年利潤(rùn)占央企利潤(rùn)總額的37.7%。
        
           然而,事實(shí)表明,央企境外資產(chǎn)流失已成為國(guó)資保值增值的頭號(hào)大敵。
        
           事實(shí)上,央企在海外投資虧損,已不是個(gè)別現(xiàn)象,而中鐵建也并非其中的典型。按照商務(wù)部2007年的一項(xiàng)調(diào)查顯示,有65%的海外投資都在虧損,如此算來,目前1萬(wàn)億美元的海外資產(chǎn)中又有多少虧損不可小覷。
        
           據(jù)本報(bào)記者搜集整理資料顯示,央企海外虧損數(shù)額驚人。2010年6月,中鋼集團(tuán)在澳大利亞Weld Range鐵礦石項(xiàng)目暫停,具體損失暫無統(tǒng)計(jì);2009年年底,中化集團(tuán)在海外投資的3個(gè)油氣田項(xiàng)目,累計(jì)虧損1526.62萬(wàn)美元;2009年9月,中國(guó)中鐵 在波蘭A2高速公路項(xiàng)目虧損,合同總額4.47億美元;2008年3月,中國(guó)兵裝天威新能源收購(gòu)美國(guó)Hoku公司,預(yù)付7900萬(wàn)美元貨款,后又投入近1億美元,目前該境外公司瀕臨破產(chǎn)、無法履約,具體損失暫無統(tǒng)計(jì)。
        
           此外,在2008年金融危機(jī)中,就有68家央企曝出114億美元的海外業(yè)務(wù)巨額浮虧。中石油、中石化、中海油、中鋼集團(tuán)等央企都曾榜上有名。今年利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)數(shù)月以來,對(duì)中國(guó)海外投資項(xiàng)目更是造成了數(shù)千億元的經(jīng)濟(jì)損失。
        
           國(guó)資委出手約束
        
           觸目驚心的虧損數(shù)額面前,國(guó)資委再也坐不住了。
        
           6月27日,國(guó)資委正式對(duì)外公布了《中央企業(yè)境外國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》和《中央企業(yè)境外國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理暫行辦法》。這兩份文件已經(jīng)國(guó)資委第102次主任辦公會(huì)議審議通過,自2011年7月1日起施行。文件明確了中央企業(yè)是其境外國(guó)有資產(chǎn)管理的責(zé)任主體,對(duì)造成國(guó)有資產(chǎn)損失的情況,國(guó)資委將按照法律、行政法規(guī)以及國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理有關(guān)規(guī)定,追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
        
           “兩個(gè)《辦法》的出臺(tái)是加強(qiáng)對(duì)央企海外投資管理的必然結(jié)果。”對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國(guó)WTO研究院院長(zhǎng)張漢林說。
        
           根據(jù)這兩份文件的要求,央企及其各級(jí)獨(dú)資、控股子企業(yè)在境外(含香港、澳門)以各種形式出資所形成的國(guó)有權(quán)益,都將受這兩個(gè)文件的約束。
        
           而此前,中國(guó)對(duì)于境外國(guó)有資產(chǎn)的管理,主要依據(jù)的是1999年頒布的《境外國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》、1996年頒布的《境外國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理暫行辦法實(shí)施細(xì)則》,這與央企近年來在海外的大規(guī)模、高速度擴(kuò)張不相匹配。
        
           兩個(gè)《辦法》出臺(tái)后,有專家提出,在央企的海外資產(chǎn)管理當(dāng)中需要進(jìn)一步把真正的責(zé)任人明確化,因?yàn)樵诰惩馔顿Y當(dāng)中一些表面上的責(zé)任人未必是真正的有關(guān)責(zé)任人。
        
           北京大學(xué)人力資源開發(fā)與管理研究中心主任肖鳴政認(rèn)為,僅僅追究央企集團(tuán)負(fù)責(zé)人的責(zé)任,無法借此建立嚴(yán)格規(guī)范的企業(yè)管理和問責(zé)制度。海外投資項(xiàng)目較國(guó)內(nèi)項(xiàng)目有更多業(yè)務(wù)流程,參與這些流程的各相關(guān)責(zé)任人都應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
        
           部委正起草相關(guān)條例
        
           對(duì)于央企海外資金的監(jiān)管,國(guó)資委已經(jīng)邁出了第一步。但顯然單靠國(guó)資委一個(gè)部門是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。
        
           “規(guī)范央企海外投資,防范海外投資風(fēng)險(xiǎn),防止國(guó)有資產(chǎn)流失損失,最好的辦法是盡快加強(qiáng)央企海外投資立法。”張漢林說。
        
           張漢林認(rèn)為,雖然我國(guó)央企對(duì)外投資日益增多,但無論是直接投資還是間接投資,其平均盈利水平均不高。很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi),我國(guó)一直缺乏相對(duì)系統(tǒng)的境外投資管理辦法,沒有形成完善的監(jiān)控體系,不能有效地監(jiān)控境外投資風(fēng)險(xiǎn)尤其是金融領(lǐng)域的投資風(fēng)險(xiǎn)。
        
           記者獲悉,目前發(fā)改委和商務(wù)部正在共同起草一部《海外投資條例》,該草案尚在起草階段,成稿后最終會(huì)上報(bào)給國(guó)務(wù)院法制辦。該條例也是我國(guó)首部國(guó)家層面的境外投資條例。
        
           目前,商務(wù)部已請(qǐng)有關(guān)專家做了對(duì)外投資法律法規(guī)體系的課題研究,國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所主持了此項(xiàng)課題,該課題的研究成果將成為兩部委《海外投資條例》草案討論的重要參照。
        
        
         華夏時(shí)報(bào)記者 徐蕓茜 北京報(bào)道
        
    2011/7/18 22:00:38
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    石油三巨頭海外投資超4000億 三分之二項(xiàng)目虧損
         中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)獲得的一份最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,截至2010年年底,三大石油公司投資海外的油田、及工程項(xiàng)目總計(jì)144個(gè),投資金額累計(jì)更是高達(dá)近700億美元,約合4480億元人民幣。。。。。
        
        
         以保障國(guó)家石油安全之名“走出去”的中資石油公司,發(fā)現(xiàn)受運(yùn)輸成本、市場(chǎng)環(huán)境等多重制約,把所有海外取得份額油全部運(yùn)回國(guó)內(nèi)并不現(xiàn)實(shí),有時(shí)也不經(jīng)濟(jì)。也就是說,海外投資沖動(dòng)及目的正在發(fā)生變化,政治動(dòng)因逐步被獲取經(jīng)濟(jì)利益所替代,國(guó)家行為也變?yōu)轱L(fēng)險(xiǎn)自當(dāng)?shù)钠髽I(yè)行為。
        
         那么,檢視中資油企投資收益也就越發(fā)重要,特別在央企海外投資巨虧案例陸續(xù)浮出的當(dāng)下,占據(jù)海外投資重要部分的油氣行業(yè)更需細(xì)算賬。
        
         在過去的數(shù)年里,“走出去”戰(zhàn)略一度讓中國(guó)企業(yè)扮演了國(guó)際市場(chǎng)最為兇悍的投資主體,而作為央企陣營(yíng)中確保國(guó)家能源安全的要害部門,中石油、中石化、中海油三大國(guó)有石油公司的海外投資熱潮更是一浪高過一浪。
        
         自1993年,中石油成功中標(biāo)泰國(guó)邦亞區(qū)塊項(xiàng)目,首次獲得海外油田開采權(quán)益,中國(guó)石油公司進(jìn)軍海外市場(chǎng)的大幕也隨之開啟。在此后的十余年內(nèi),三大石油公司開始頻繁出現(xiàn)在國(guó)際石油市場(chǎng)并購(gòu)項(xiàng)目的大名單中,參與并購(gòu)的資金數(shù)量也逐年放大。
        
         本報(bào)記者從中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)獲得的一份最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,截至2010年年底,三大石油公司投資海外的油田、及工程項(xiàng)目總計(jì)144個(gè),投資金額累計(jì)更是高達(dá)近700億美元,約合4480億元人民幣。
        
         與花費(fèi)高昂的海外投資數(shù)額相左的是,三大石油公司每年從海外項(xiàng)目中獲得的原油權(quán)益產(chǎn)量卻難以與投資成本劃上等號(hào),投資效益更是惹來諸多爭(zhēng)議。
        
         本報(bào)記者獲得的數(shù)據(jù)顯示,2010年三大石油公司海外權(quán)益原油近7000萬(wàn)噸,雖然較2005年翻了一番,但相比2010年中國(guó)約4.2億噸的石油總消耗量,三大石油公司從海外運(yùn)回國(guó)內(nèi)的原油卻微不足道。
        
         一名不愿透露姓名的國(guó)有石油公司高管向記者坦承,2010年中國(guó)石油公司運(yùn)回國(guó)內(nèi)的原油僅為500萬(wàn)噸左右,僅占海外權(quán)益原油的1/12。
        
         另一位多次參與海外油氣田談判的企業(yè)高管表示,實(shí)際上中國(guó)三大石油公司在海外50多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的原油收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了運(yùn)回國(guó)內(nèi)的數(shù)量,而在出自中國(guó)海外資產(chǎn)的石油中,更多以現(xiàn)貨價(jià)銷售到了國(guó)際市場(chǎng),并非運(yùn)往中國(guó)。
        
         不僅如此,國(guó)有石油公司大手筆投資海外項(xiàng)目中的虧損情況也廣受詬病,接受本報(bào)記者采訪的業(yè)內(nèi)人士表示,在三大國(guó)有石油公司的很多海外投資行為中,對(duì)企業(yè)自身利潤(rùn)的考量遠(yuǎn)高于對(duì)國(guó)家石油安全的考慮。同時(shí),中國(guó)石油大學(xué)2010年一份報(bào)告顯示:受管理制度及國(guó)際投資環(huán)境等因素的影響,三大石油公司在海外的虧損項(xiàng)目更是達(dá)到三分之二。
        
         與此同時(shí),作為國(guó)內(nèi)除三大石油巨頭外的另一大主要石油企業(yè),中化集團(tuán)也同樣難逃虧損境地,本報(bào)記者了解到,2009年,中化集團(tuán)在海外投資的3個(gè)油氣田項(xiàng)目,累計(jì)虧損1526.62萬(wàn)美元。
        
         “不僅僅是三大石油公司,很多央企的海外虧損賬目是非常觸目驚心的,其中因決策錯(cuò)誤和投資導(dǎo)致的虧損占多數(shù),進(jìn)軍海外市場(chǎng)過程中盲目自大的現(xiàn)象也大有所在。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心一名官員接受本報(bào)記者采訪時(shí)說。
        
         來源 http://money.163.com/11/0719/06/79AB631T002524SO.html
    2011/7/19 21:51:50
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