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     社會主義新農(nóng)村建設(shè)關(guān)鍵在于構(gòu)建五大機制
     　　社會主義新農(nóng)村建設(shè)關(guān)鍵在于構(gòu)建五大機制：增加投入，相互協(xié)調(diào)，激勵機制，參與機制，社會管理機制。

     　　涉及到幾億農(nóng)民的這樣一件大事怎么得到推進？中央反復(fù)強調(diào)的，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，要根據(jù)這樣一個基本的要求去推進才有可能，光讓農(nóng)民自己搞就跟以前一樣了。在這樣一個大的背景之下，我覺得很重要的是要從五個方面來考慮：

     　　1.作為政府的投入來說，要建立一個按照“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針建立一個長期的政府對農(nóng)業(yè)農(nóng)村增加投入的機制，無論是財政的支出還是國家固定資產(chǎn)的投資，以及各個金融機構(gòu)貸款發(fā)放的投向，都應(yīng)該逐步增加，并且形成一個支持農(nóng)村的長效機制。

     　　2.黨和政府所有的工作部門都要明確自身在新農(nóng)村建設(shè)中的責(zé)任和任務(wù)，并且相互之間協(xié)調(diào)，形成合力，去推動新農(nóng)村建設(shè)。我們黨和政府的部門是相當多的，不能說哪個部門只為城里設(shè)的，所有部門在新農(nóng)村建設(shè)中都有自己的責(zé)任和任務(wù)，這一點必須明確。

     　　3.還要形成一個調(diào)動農(nóng)民積極性，讓他們建設(shè)自己美好的家園辛勤勞動，這樣一個激勵機制。

     　　4.要形成一個引導(dǎo)全社會廣泛參與新農(nóng)村建設(shè)的參與機制。

     　　5.新農(nóng)村建設(shè)的最終目標就是建立逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟和社會管理體制，這當然需要相當一段時間的努力才能做到。

     　　我把主要的內(nèi)容做了一個概括的介紹，大家有什么問題，我能回答的盡力回答。謝謝大家。

     　　[郭衛(wèi)民]:剛才陳錫文先生就社會主義新農(nóng)村建設(shè)做了介紹，雖然時間長了一點，但是從大家的關(guān)注度看，大家還是很感興趣的。現(xiàn)在開始提問，提問之前請報一下新聞機構(gòu)，另外請只提一個問題。

     　　[合眾國際社記者]:我有三個問題。第一，為了幫助工業(yè)帶動農(nóng)業(yè)，城市帶動農(nóng)村，政府在2006年到底準備花多少錢？第二，在您的介紹當中提到了“五要五不要”，“五大目標”，其中包括了民主協(xié)商和防止強制命令，我想問的是，現(xiàn)在強制命令在農(nóng)村是多大的問題？第三，在農(nóng)村如何推動基層民主建設(shè)？

     　　中央政府今年將加大對農(nóng)村投資，中央提出三個明確要求

     　　[陳錫文]:一號文件里大家都看到了，投資問題中央提出了三個明確要求，第一就是財政用于新增加對農(nóng)業(yè)的支出要高出上一年。第二是國家的固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的比重要比上一年提高。第三是國家的基本建設(shè)投資直接用于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件的絕對額要比上一年增加。具體增加多少錢，可能要到下個月，人民代表大會開完，真正的預(yù)算報告出來之后才能知道，我大概也要到那時候才能知道。

     　　第二個問題，關(guān)于強迫命令的事，這個問題我自己感覺到，在稅費改革之后，發(fā)生的程度比以前明顯減輕了，但是在一些地方還是存在。在一號文件中提出來要民主協(xié)商，不強迫命令，主要還是一種提醒。

     　　關(guān)于基層民主政治問題，從八十年代中期，中國人民代表大會通過了《村民委員會組織法》之后，農(nóng)村的村民自治制度，我們也把它理解為農(nóng)村推進政治民主的重要方面，經(jīng)過二十年的發(fā)展，應(yīng)該說已經(jīng)取得了不小的成績。

     　　最近兩年，中央政府正在農(nóng)村推行村務(wù)公開的民主管理制度，也就是把村里要辦的事情，特別是農(nóng)村集體組織的財務(wù)情況明確向村民公開，通過這樣的方式讓農(nóng)民更多地參與和監(jiān)督村里的事務(wù)。因此，這次提出的新農(nóng)村建設(shè)的五句話的“要求”，把管理民主放在里面，其實也表明了中央政府對建設(shè)好基層民主政治的高度重視。

     　　[中央電視臺記者]:現(xiàn)在在建設(shè)社會主義新農(nóng)村過程當中，有一些地方有這樣一種做法，他把村民從原來住的宅基地里集中起來搬到村里新建的樓房里居住，為什么這樣做呢？理由是這樣既有利于改善村民的居住條件，也有利于集約使用土地，這個做法是否符合建設(shè)社會主義新農(nóng)村的總體要求呢？

     　　[陳錫文]:我也注意到有些地方最近一段時期提出了建設(shè)農(nóng)村的小社區(qū)，在這個前提下，把一些村合并到一起，這樣就涉及到農(nóng)民要搬家，老房子要拆掉建新房，這樣一種現(xiàn)象在中國各地區(qū)差別很大的情況下首先是不能一概而論的。

     　　我想，要具體分析，至少涉及到三個方面：

     　　第一，這個地方這樣做有沒有這樣的經(jīng)濟條件，農(nóng)民會不會因此受到財產(chǎn)方面的損失，或者加重負擔，或者讓村集體負債更多？如果確實有經(jīng)濟條件就另當別論，沒有經(jīng)濟條件，可能就是剛才那位先生講的是一種強迫命令了。

     　　第二，即使有經(jīng)濟條件，也要考慮到法律賦予農(nóng)民的權(quán)利。農(nóng)民的宅基地是依照法律規(guī)定審批給他長期適用的，往往農(nóng)民就在他宅基地附近還有他的承包地，如果都并起來，有些地方可能要收去給別人使用，這涉及到一系列的法律問題，因此要這樣做，必須符合法律的程序和法律的規(guī)定。

     　　第三，就像我剛才講到的，農(nóng)民的居住條件要體現(xiàn)農(nóng)業(yè)的特色、農(nóng)村的特色，要方便農(nóng)民生產(chǎn)生活。我看到一些地方，建了十幾層或者二十幾層的高樓，讓農(nóng)民坐電梯上下樓，拿著鐮刀、鋤頭，就很不方便。另外農(nóng)民可能還有一些秸稈等等要堆放，有的還要養(yǎng)家禽、家畜等等。所以新農(nóng)村建設(shè)一定要讓農(nóng)民得到實惠，如果建完了很漂亮，對他不方便，我想農(nóng)民不會滿意的。

     　　中國政府將繼續(xù)堅持實行世界上最嚴格的耕地保護制度

     　　[香港鳳凰衛(wèi)視記者]:我看到一個統(tǒng)計數(shù)據(jù)，目前因為征地引發(fā)的農(nóng)村的群體性事件已經(jīng)占到全部農(nóng)村群體性事件的65%以上，而且看到不少的事件引發(fā)了當?shù)鼐旌痛迕竦牧餮詻_突，征地糾紛目前成了農(nóng)村最不穩(wěn)定的因素、焦點問題。我想提出新農(nóng)村建設(shè)的時候，國家將采取怎樣的措施切實保障農(nóng)民的權(quán)益，失地農(nóng)民的補償怎樣得到保障呢？謝謝。

     　　[陳錫文]:關(guān)于在城市和工業(yè)發(fā)展中征用農(nóng)民的土地引出的一些矛盾，確實在一個時期以來引起了社會各方面高度關(guān)注，也確實是當前引起農(nóng)村某些地方不穩(wěn)定的一個因素。現(xiàn)在為了城市建設(shè)和工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，每年大概從農(nóng)民那里征用的土地將近20萬公頃。

     　　在工業(yè)化、城市化過程當中征地，最重要的是處理好幾方面的矛盾：第一是耕地的減少和確保農(nóng)業(yè)發(fā)展和國家糧食安全的問題；第二是對被征地農(nóng)民的經(jīng)濟補償問題；第三是失去土地之后的農(nóng)民就業(yè)和社會保障的問題。因此，經(jīng)濟發(fā)展要盡可能少占用耕地，這一條是非常明確的，中國政府將繼續(xù)堅持實行世界上最嚴格的耕地保護制度。

     　　對于失地農(nóng)民的補償，在2004年底，國務(wù)院就已經(jīng)作出了明確規(guī)定，要根據(jù)當?shù)氐膶嶋H狀況，提高對農(nóng)民的補償標準。另外強調(diào)對失去土地的農(nóng)民加強職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)安置，同時明確提出了對失去土地的農(nóng)民全部納入當?shù)爻擎?zhèn)的社會保障體系。最終還要提出來將逐步推行征地制度本身的改革。這里的核心就是建設(shè)用地是不是都要由國家來壟斷，就是都由國家征收過來之后再提供給開發(fā)商使用，實際上就等于農(nóng)村集體使用的土地能不能直接進入建設(shè)市場的問題。這件事情關(guān)系非常大，一旦失控的話，中國寶貴的土地資源將會大量流失，所以如果沒有很好的控制辦法的話，改革只能是漸進的，而且這里面涉及到很多具體的法律問題。所以當前實際上在進行的就是這三方面：第一是提高對農(nóng)民失地的補償標準；第二對失地農(nóng)民做好就業(yè)的安置和培訓(xùn)；第三是把失地農(nóng)民納入社會保障體制。

     　　[《金融時報》記者]:第一，在建設(shè)新農(nóng)村的過程當中，是不是農(nóng)民的數(shù)量會減少？第二，關(guān)于土地買賣權(quán)的問題，農(nóng)民是不是能夠像城里人買房和賣房一樣買賣他的土地？這樣的話，城鄉(xiāng)之間的土地價格就不會差距那么大，而且當?shù)毓賳T也不會由于把農(nóng)民的土地轉(zhuǎn)成非農(nóng)用土地過程當中產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象。