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     魏杰：前三十年國富后三十年民富

     ——關(guān)于未來改革的一點(diǎn)想法


     正當(dāng)我們在2008年底紀(jì)念我國改革開放三十周年之際，我國經(jīng)濟(jì)增長卻出現(xiàn)了自1998年以來首次嚴(yán)重下滑的態(tài)勢，這真有點(diǎn)“天不遂人愿”的晦氣感覺，但仔細(xì)琢磨起來，這未必完全是壞事，似乎“壞事也可以變好事”，最起碼可以讓我們充分認(rèn)識到我國的新經(jīng)濟(jì)體制還很脆弱，我們還需要深化改革，不能被勝利沖昏頭腦。危機(jī)性改革，也就是危機(jī)會推動改革，是中國改革的一大特征，因而這次危機(jī)可能反而會推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)改革的深化。

     為什么我國經(jīng)濟(jì)在2008年底出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長過速大幅度下滑？人們往往將責(zé)任全部歸結(jié)為美國的次貸危機(jī)，認(rèn)為是美國的次貸危機(jī)引發(fā)了世界金融危機(jī)。世界金融危機(jī)影響到了我國的實(shí)體經(jīng)濟(jì)，從而使我國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了增長速度過速下滑的態(tài)勢。的確，美國的次貸危機(jī)所引發(fā)的世界金融危機(jī)對我們沖擊很大，但我們不能把責(zé)任全部都算在美國人的頭上，我國的經(jīng)濟(jì)增長出問題的根本性原因，是我國的經(jīng)濟(jì)增長模式有問題，也就是我們1998年以后所形成的出口導(dǎo)向型增長模式，將我國的經(jīng)濟(jì)帶入了目前的困境。

     為什么我國經(jīng)濟(jì)選擇了出口導(dǎo)向型增長模式？根本原因在于我國國內(nèi)需求嚴(yán)重不足，生產(chǎn)能力過剩，因而只有用外需來彌補(bǔ)國內(nèi)需求的不足。也就是說我國的出口導(dǎo)向型增長模式是建立在國內(nèi)需求嚴(yán)重不足的基礎(chǔ)之上的，是我們一種無奈的選擇，如果國內(nèi)市場需求旺盛，可以吸收我們改革開放以來所形成的生產(chǎn)能力，我們就不用去選擇出口導(dǎo)向型增長模式。日本經(jīng)濟(jì)在1987年出問題，東南亞經(jīng)濟(jì)在1997年出問題，其根源都因?yàn)槌隹趯?dǎo)向型經(jīng)濟(jì)惹的禍，我們對此是有共識的。在2006年以后，我們已感到，在出口導(dǎo)向型增長模式下，我國經(jīng)濟(jì)的價格機(jī)制嚴(yán)重扭曲，貿(mào)易順差和資本順差都很大，這種雙順差導(dǎo)致了大量外匯流入我國，迫使中央銀行多發(fā)貨幣，使得我國通貨膨脹壓力一直很大，而巨大的外匯儲備在對外投資中，又往往形成了我國主權(quán)金融嚴(yán)重縮水的巨大壓力，因此我們應(yīng)該注重啟動內(nèi)需，從出口導(dǎo)向型增長方式轉(zhuǎn)向內(nèi)需推動型增長方式。

     但是為什么我國的內(nèi)需遲遲啟動不起來，迫使我們實(shí)行出口導(dǎo)向型的增長模式？根本原因是我們的現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)體制有問題，集中表現(xiàn)為收入分配體制有問題。我國現(xiàn)有的收入分配體制的缺陷在于：第一，在國民收入分配結(jié)構(gòu)中，國家占有的比例太高，而居民收入在國民收入分配結(jié)構(gòu)中所占的比例太低，出現(xiàn)了國富而民并不富有的狀況，居民收入增長緩慢的狀態(tài)，嚴(yán)重制約了居民的消費(fèi)需求，使得內(nèi)需嚴(yán)重不足；第二，國家在支配自己所擁有的國民收入時，沒有注重將國民收入用于社會保障制度的建設(shè)，而是重生產(chǎn)性投資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，輕社會保障體制的建立，因而使得居民因?yàn)闆]有生活安全感而將儲蓄作為進(jìn)行自我保障的基本方式，高儲蓄率成為我國經(jīng)濟(jì)的重要特征，從而抑制了本來就增長很緩慢的消費(fèi)，最終導(dǎo)致內(nèi)需嚴(yán)重不足；第三，國家在再分配過程中對居民之間的收入狀況調(diào)整的力度不大，再加之腐敗和壟斷，形成了收入差距過大的狀態(tài)，社會中下層居民的收入增長緩慢，作為耐用消費(fèi)品主要消費(fèi)者的中產(chǎn)階層，在社會階層中所占比重太小，從而抑制了市場需求的有效增長，導(dǎo)致內(nèi)需嚴(yán)重不足。

     因此，我國在未來三十年的改革中，應(yīng)重視如下的改革措施：一是重塑國家與居民的收入分配關(guān)系，新增收入要更多地向居民傾斜，如果說改革前三十年是解決國富問題，而后三十年則是要解決民富問題，因而我們要推進(jìn)包括向居民免稅、退稅、提高個稅起征點(diǎn)為內(nèi)容的稅制改革，要推進(jìn)讓居民能享有國有資產(chǎn)收益為特點(diǎn)的國有資產(chǎn)管理體制改革，要推進(jìn)有利于提高居民財(cái)產(chǎn)性收入的金融體制和房地產(chǎn)體制改革。二是要將社會保障制度作為經(jīng)濟(jì)體制改革的基礎(chǔ)性內(nèi)容，真正建立覆蓋全社會的社會保障體制，因而我們不僅要將國家財(cái)富的增量更多地用于社會保障，而且還要將國有財(cái)產(chǎn)的存量部分也能用于社會保障，例如可以將優(yōu)質(zhì)國有資產(chǎn)納入社會保障體系，從而使社會保障有豐富的財(cái)力支持。三是要加大對再分配過程的調(diào)控，更加強(qiáng)調(diào)公平，尤其是要解決腐敗和壟斷所形成的收入分配的兩級分化，推動中產(chǎn)階層的壯大和發(fā)展，為國內(nèi)消費(fèi)需求上升創(chuàng)造良好的社會基礎(chǔ)。

     總之，后三十年的改革要以民富為中心。我國成功舉辦奧運(yùn)會和成功發(fā)射“神七”之后，不少老外老問我這樣一個問題：中國到底是富國還是窮國？我回答他們說，確切地講，國家已經(jīng)在改革放開中富有起來了，改革開放所激發(fā)的活力為國家創(chuàng)造了巨大的財(cái)富，但居民還并沒有富起來，因而中國現(xiàn)在的關(guān)鍵是要解決民富的問題。

     要解決民富的問題，就必須以民為本，而不是以政府為本，政府不能控制太多的社會財(cái)富。政府控制的財(cái)富太多，就會形成了強(qiáng)政府，在強(qiáng)政府的條件下，民富問題是不可能解決的。因此我們要推動政治體制改革。我國目前政治體制改革的核心是要限制國家權(quán)力體系支配社會財(cái)富的規(guī)模。人類社會由三大權(quán)力體系構(gòu)成，一個是人權(quán)體系，一個是財(cái)產(chǎn)權(quán)體系，一個是國家權(quán)力體系，我們要有效界定它們之間的相互關(guān)系，尤其是要防止國家權(quán)力體系侵蝕人權(quán)體系和財(cái)產(chǎn)權(quán)體系，國家權(quán)力體系是為人權(quán)體系和財(cái)產(chǎn)權(quán)體系服務(wù)的，而不是國家權(quán)力體系支配和侵蝕人權(quán)體系和財(cái)產(chǎn)權(quán)體系。

     為了有效界定國家權(quán)力體系與人權(quán)體系、財(cái)產(chǎn)權(quán)體系的關(guān)系，在經(jīng)濟(jì)上應(yīng)該實(shí)行混合經(jīng)濟(jì)體制，在政治上應(yīng)該實(shí)行民主政治。在混合經(jīng)濟(jì)體制條件下，任何財(cái)產(chǎn)都有了平等的地位和權(quán)利，都擁有“國民待遇”，也就是人們所說的法律上的平等和競爭上的平等，這樣就既可以保證經(jīng)濟(jì)充滿活力，又可以保證任何人都有致富的平臺，實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)上的平等，從而有效推動國家和居民同時富起來。在民主政治條件下，人們可以實(shí)現(xiàn)人權(quán)上的平等，從而有效約束國家權(quán)力體系的過度擴(kuò)張，為混合經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好的政治體制。民主政治包括民主選擇和民主監(jiān)督，我國現(xiàn)在首先要做的是民主監(jiān)督，通過民主監(jiān)督有效約束公權(quán)的過度擴(kuò)張，民主選擇可能還需要更長的時間才能實(shí)現(xiàn)�？傊�(jīng)濟(jì)上的混合經(jīng)濟(jì)和政治上的民主政治，是我國今后三十年改革的主要內(nèi)容。當(dāng)然，所有改革都應(yīng)該堅(jiān)持以人為本的原則，人民福祉的提高，是決定我國改革方向和衡量我國改革績效的首要標(biāo)準(zhǔn)。

     來源：清華EDP課程網(wǎng)
     （作者魏杰,著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家，清華大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心常務(wù)副主任）