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| 德國公務(wù)員培訓(xùn)重視師資隊伍建設(shè) |
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德國公務(wù)員培訓(xùn)重視師資隊伍建設(shè)
德國是高度重視公務(wù)員培訓(xùn)的國家，這一點不僅體現(xiàn)在重視公務(wù)員隊伍本身的培訓(xùn)上，而且還集中體現(xiàn)在重視公務(wù)員培訓(xùn)的師資隊伍建設(shè)上。對此，筆者在德國黑森州行政學(xué)院接受培訓(xùn)時感受頗深。黑森州行政學(xué)院重視師資隊伍建設(shè)的一些做法，在一定程度上反映了德國公務(wù)員培訓(xùn)師資隊伍建設(shè)的基本狀況，其主要做法是：
教師聘任嚴格依法，力求公開公平公正
在德國，教師是國家公務(wù)員。因此，關(guān)于教師、教授的聘任條件及其職責(zé)，德意志聯(lián)邦共和國基本法和德國各個州的基本法中都有相應(yīng)的規(guī)定。因而德國聯(lián)邦公共行政管理學(xué)院以及各州的行政學(xué)院在聘任教師、教授時必須嚴格遵守國家基本法或本州基本法的相關(guān)規(guī)定。盡管各個州的基本法在這方面的規(guī)定不盡相同，但差別比較細微。德國黑森州行政學(xué)院聘任教師教授的具體做法是：
第一，依法明確聘任條件。德國黑森州行政學(xué)院聘任的教師教授，一般來說要符合下述三項法定條件：一是必須具有大學(xué)學(xué)歷；二是必須具備執(zhí)教資格；三是必須具有一定的教學(xué)經(jīng)驗。特別強調(diào)的是，第二項條件所說的“執(zhí)教資格”是指，一個人能夠到德國黑森州行政學(xué)院任教，必須要具有教師方面的專業(yè)學(xué)習(xí)經(jīng)歷。
第二，科學(xué)規(guī)范聘任程序。德國黑森州行政學(xué)院的教師或教授指數(shù)是恒定的。只有教師隊伍中由于退休、生病或死亡出現(xiàn)崗位空缺的情況下，學(xué)院才著手進行教師教授的聘任工作。其基本程序是：1、向州內(nèi)政部提出聘人申請。只有這個招聘人才的申請得到州內(nèi)政部的批準，學(xué)院才能真正開始招聘工作。2、發(fā)布招聘信息。學(xué)院面向全國招聘人才。通過在專業(yè)雜志上做廣告的形式，把招聘信息發(fā)布全國各地，并對招聘條件做出詳細說明。任何符合招聘條件者，都可報名并把相關(guān)材料寄到學(xué)院。3、初步審核確定候選人。對應(yīng)聘者寄來的材料，由學(xué)院的專門評估辦公室進行初步審核。從符合條件的材料當中確定參加“試講”考核的候選人。一個競聘崗位一般要確定5 ― 6 名候選人。4、試講考核排名。學(xué)院專門成立招聘工作小組，對試講候選人進行試講考核。招聘工作小組一般由 4 人組成，其中，不僅有專業(yè)教師，還有婦女協(xié)會的代表。有婦女協(xié)會代表參與的目的是為了確保女性應(yīng)聘者不被歧視。招聘工作小組根據(jù)每個應(yīng)聘者試講的情況形成最終考核結(jié)果。5、州內(nèi)政部決定最終錄用人選。學(xué)院要把最終的考核結(jié)果呈送給州內(nèi)政部，由州內(nèi)政部決定最終聘用人選，學(xué)院負責(zé)通知被聘用者上班的時間和工資待遇等事宜。如果出現(xiàn)被確定的人選不接受聘任的情況，則由內(nèi)政部根據(jù)此次考核的結(jié)果轉(zhuǎn)而求其次。如果到了第三位仍出現(xiàn)不接受聘任的情況，學(xué)院就要重新組織招聘，并且還要重新評估招聘的條件及任職待遇。6、接受聘任的教師要依法執(zhí)教。這主要包含兩個方面：一是必須接受學(xué)院“試教”的安排。二是要做到備課充分，每周上課時間要達18小時。
第三，教授聘任不拘一格。一般來說，沒接受過大學(xué)教育的人是不能在德國黑森州行政學(xué)院執(zhí)教的。但事實上，在德國黑森州行政學(xué)院執(zhí)教的教授不具備大學(xué)學(xué)歷的也不乏其人，這主要是因為學(xué)院希望那些具有豐富的政府機關(guān)工作的經(jīng)驗、對國家系統(tǒng)又有較好專業(yè)知識的人到學(xué)院執(zhí)教。學(xué)院在聘用上不拘一格，但其前提條件是，受聘者必須是國家高級公務(wù)員或中高級公務(wù)員，并且已經(jīng)享有與教授同等的待遇。學(xué)院聘用這樣的人執(zhí)教，主要是考慮到他們具有更加符合工作崗位實際需要的能力，他們的到來將極大提高學(xué)院培訓(xùn)公務(wù)員的知名度與信譽度。學(xué)院的這種做法也是州基本法所允許的。
教師考核旨在提升培訓(xùn)質(zhì)量，注重維護教師的個人尊嚴
德國黑森州行政學(xué)院為了保證公務(wù)員培訓(xùn)的質(zhì)量，非常注重教師教學(xué)質(zhì)量的管理，并形成了較為完善的考核辦法，主要表現(xiàn)在兩個方面：
學(xué)院協(xié)助教師加強自我評估。學(xué)院積極引導(dǎo)教師自我提高教學(xué)水平。為此，學(xué)院專門為教師設(shè)計了面向?qū)W員的問卷調(diào)查表，在每個問題后面列舉出多個表示滿意程度的供選擇答案，以此幫助教師了解授課情況。這種問卷調(diào)查表的內(nèi)容主要包括：教師專業(yè)水平怎樣？帶給學(xué)員的實踐經(jīng)驗怎樣？對學(xué)員提出的問題解決的方式好不好？整體教學(xué)設(shè)計怎樣？教學(xué)思路怎樣？課上完成作業(yè)的時間夠不夠用？所布置的輔導(dǎo)資料是否有用？所傳授的專業(yè)知識在工作中能否用上？所布置的作業(yè)教師事先有無充分準備？教師是否做好了該準備的一切工作？所布置的學(xué)習(xí)任務(wù)是否要求學(xué)員必須要做？ 對學(xué)員的自學(xué)要求怎樣？已形成的師生關(guān)系如何？學(xué)習(xí)小組的氛圍怎樣？總體評價怎樣？
這里需要說明的是，這種問卷調(diào)查形式，不是學(xué)院統(tǒng)一組織人人必須做的，而是任課教師根據(jù)自己的需要主觀自愿獨立進行。教師由此所得到的反饋信息不是交給學(xué)院的教學(xué)管理部門，而是供自己參考使用，自我評估。
學(xué)院對教師進行直接全面評估。一般地說，學(xué)院每兩年組織一次彈性考核，即教師可以自愿參加這次考核活動；每三年進行一次硬性的綜合考核，即所有教師都必須參加。學(xué)院對教師進行直接全面評估的方式也是通過向?qū)W員發(fā)放調(diào)查問卷來進行的，具體操作是由學(xué)院的考核小組組織進行。這種考核的問卷內(nèi)容主要包括：教師所提出的問題與所學(xué)的內(nèi)容是否相符？教師的專業(yè)水平是否到位，講授的內(nèi)容是不是所期望的？所遇到的難題是否在教師的幫助下得到了解決？ 教師上課是否做到準備充分、安排周密？教師授課是否通過聯(lián)系實際來加深對專業(yè)知識的理解？教師講課的節(jié)奏如何？教師的授課內(nèi)容對你今后的發(fā)展是否有所幫助？對教師的授課內(nèi)容是否需要進行課前準備？教師所講的內(nèi)容對實際工作是否有幫助？教師是否運用了現(xiàn)代化的教學(xué)手段？教師是否把學(xué)員當成了小孩子？課上學(xué)員之間是否有良好的人際關(guān)系？
考核問卷收回后，直接集中到問卷調(diào)查辦公室進行分析總結(jié)，形成總的評估意見上交給學(xué)院。因為學(xué)院搞的這種形式的問卷調(diào)查，并不是針對個體教師的，目的完全在于提高學(xué)院整體教學(xué)質(zhì)量，所以，學(xué)院只讓教師了解總體的評估情況，而不讓教師知道他們彼此之間個人的評估結(jié)果。對教師個人而言，如果學(xué)院認為確實存在需要改進的問題，便由相關(guān)部門個別通知其本人，使其做到心里有數(shù)即可。這與德國普通高校把對教師個人的評估意見完全公布出來的做法大不相同。這種做法，不僅有助于達到推進教學(xué)質(zhì)量提高的目的，而且極大地維護了教師個人的尊嚴，從而保證了教師彼此之間以及教師與學(xué)院之間工作關(guān)系的和諧。
教師的科研以實際應(yīng)用為取向，強調(diào)為政府決策服務(wù)
長期以來，由于德國基本法對行政學(xué)院的科研工作沒有明確的規(guī)定，因而德國黑森州行政學(xué)院一直以為科研不是教師的主要任務(wù)，認為教師的主要任務(wù)只有兩個方面：一是教學(xué)，二是及時發(fā)現(xiàn)年輕有為、善于治國理政的人才。隨著近年來德國教育制度改革步伐的加快，學(xué)院認識到，德國基本法對普通高校的有關(guān)科研工作的規(guī)定也同樣適用行政學(xué)院，由此，德國黑森州行政學(xué)院借推行學(xué)院管理制度改革的時機，把科研工作確定為教師的主要工作任務(wù)之一。由于此前學(xué)院在科研工作管理方面沒有更多的經(jīng)驗總結(jié)來指導(dǎo)新的實踐，于是，學(xué)院成立了包括專業(yè)教師、管理人員和學(xué)員代表三個層面的人員在內(nèi)的科研工作領(lǐng)導(dǎo)小組，積極謀劃與安排學(xué)院未來的科研工作。目前，學(xué)院已經(jīng)對科研工作做出安排，并決定于 2008 年正式全面啟動科研工作計劃。其科研工作安排的內(nèi)容主要包括：一是學(xué)院的科研工作緊緊圍繞行政機關(guān)的實際工作需要而展開，把現(xiàn)實中需要解決的實際問題當作科研選題的重點。二是學(xué)院擬定給科研帶頭人增加工資，以此調(diào)動科研人員從事科研工作的積極性。三是科研經(jīng)費由政府下?lián)懿⒑侠硎褂谩Ｔ诮?jīng)費的使用上，學(xué)院將積極支持那些能夠為政府決策提供服務(wù)的科研項目。
德國黑森州行政學(xué)院師資隊伍建設(shè)的上述做法充分體現(xiàn)了三種精神：法治的精神，人本的精神，務(wù)實的精神。
李 軍 |
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