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主題：土地出讓金調整，土地財政即將終結？馬光遠和管清友解讀

2021/6/7 14:58:16

牛人

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第 1 樓

土地出讓金調整，土地財政即將終結？馬光遠和管清友解讀

     日前，財政部等四部門發布《關于將國有土地使用權出讓收入、礦產資源專項收入、海域使用金、無居民海島使用金四項政府非稅收入劃轉稅務部門征收有關問題的通知》，決定將四項政府非稅收入的征收機構改為稅務部門。由于國有土地使用權出讓收入與地方財政以及地方土地交易市場緊密相關，本輪征管職責劃轉工作備受各界關注。

     著名經濟學家們又吵起來了，其實，一是看問題角度不同、二是對問題本身（暨文件內容）有沒有認真了解的問題。

     馬光遠是站在老百姓角度：中國的政府只有一個，什么地方政府忠鞅政府~什么財政國土稅務，老百姓眼里都是一家，土地政策沒有變化。汽車違章罰款是交給交警大隊、還是財政局、稅務局，有啥區別嗎？就好像普通老百姓聊數字貨幣《數字貨幣與貨幣數字化有啥區別呢》

     管清友是站在政府角度：買地的錢以前是地方非稅收入就是地方政府自己的錢包，而今后歸稅務，稅務是中央直管，就變成中央財稅架構，以后地方政府用錢，就要向中央報預算，中央審核后再劃撥。就像壓歲錢~是放在自己儲蓄罐里~還是媽媽幫你保管。

     另外，就說關于政策本身：
     馬光遠是依據政策講變化；管清友是依據變化推演化。
     馬光遠是實事求是講變了什么、沒變什么；
     其他某些專家是談政策為什么要這樣調整、調整有什么陽謀。
     ……

     幾點靠譜的解讀：

     1、土地出讓金劃轉國庫后，中央對于土地出讓收入有直接的監管和支配權，將有效降低地方政府對于土地財政的依賴，但這不代表“土地財政”消失。
     出售土地，前期土地整理（比如：征地、拆遷、安置、補償）由地方政府負責，這些前期資金也由地方政府投入，地方獲得土地出讓收入后，會拿出部分資金繼續用于后續土地的整理。基于此，國土出讓收入是土地政府進行土地一級整理的重要資金來源。預計后期會有相關政策細則出臺，明確國稅對于土地收入再分配原則包括分給地方政府的比例。

     2、我國現行的土地出讓金制度是影響房地產稅出臺的重要變量，長遠來看，土地出讓金制度改革是必然的。許小樂認為，本次土地出讓收入劃轉為稅收，邁開了改革的第一步，可以理解為是房地產稅長效機制的前期準備。

     3、政策文件的第八項內容白紙黑字寫得清清楚楚：“除本通知規定外，四項政府非稅收入的征收范圍、對象、標準、減免、分成、使用、管理等政策，繼續按照現行規定執行。”也就說，對于土地出讓金的分成、使用、管理目前并沒有特殊的規定。只是征收部門變了，變成稅務機關了，其他都沒變。賣地的錢還是政府的，以前怎么用以后還是怎么用。土地財政一點沒有變。


     4、土地出讓金改由稅務部門征收，目前不等于土地出讓金劃歸中央。文件說得清清楚楚，這錢依然是地方政府的，管理、使用和過去沒有區別。

     5、也不是所謂“費改稅”，目前土地出讓金只是又稅務部門征收，但其“非稅收入”的性質沒有變，沒有變成稅收；

     6、為什么要改由稅務部門征收呢？規范地方政府的“非稅收入”是已經推動了好多年的事，規范分兩種：一種就是把非稅變成稅，一種是規范征收。土地出讓金屬于規范征收，而不改變性質。讓土地出讓金的征收更透明，避免地方政府在里面玩貓膩。但僅此而已，這個錢依然歸地方政府管理和支配使用。不需要向中央報預算、不用中央審核后再劃撥。

     7、有些人出于對高房價的痛恨，恨不得地方政府賣地的錢全部被中央收走，這樣，地方政府就不會高價賣地了，土地便宜了~房子也就便宜了。

     高房價真的一無是處嗎？事情都是有兩面性的！
     高房價有什么積極意義呢？

     高房價影響到了內需、但高房價帶來的是房地產市場的交易繁榮，而房地產市場繁榮就能帶動相關產業（建筑、鋼筋、水泥、裝修、家電、園林…）GDP的增長、和稅收增長，房地產對增加就業崗位和經濟拉動作用十分明顯。

     高房價推高了舊區改造成本、但高房價使得地方政府的土地財政富足，這樣既可以償還過去的到期債務，而且還能夠有資本大舉投資基礎建設，給地方經濟增長托底。基礎建設做的越好、這個土地又越值錢。如果房價下跌、地價下跌、地方政府的土地財政收入減少，償債能力就會削弱，投資基建的資金無處著落，地方政府就會處于無米下鍋的境地。這是一個因果循環。
     當然，這個資本驅動的模式也可以改變，因為高房價帶給地方政府的紅利期還沒有消失，趁現在腰包有錢可以扶持發展其他產業。或者，在生產力已經比較發達的背景下，轉變經濟發展模式《振興東北：建立東北特區，實行新時代計劃經濟！》

     高房價還能對抗通脹，因為大量的資金流向了房地產市場，那么相對來說商品市場價格還可以走得比較平穩一些。2008年我國的M2規模達到47萬億，而到了2018年底，我國M2F規模182.67萬億元。10年的時間M2漲了4倍。是房地產成為最大的資金蓄水池，才使國內的通貨膨脹進程得以放緩。

     高房價對于控制大城市人口規模、減緩大城市病、穩定企業員工隊伍、提高工作動力……還是有幫助的。如果沒有高房價背負的房貸壓力，大城市會更擁擠，很多年輕員工工作動力也會不足，做事要積極主動，要努力拼業績才能獲得更高的收入。當然，高房價壓力大也帶來一些負面問題。
     ……

     土地出讓金還是那個土地出讓金，土地財政還是土地財政，這些都沒有改變，千萬不要再一廂情愿了。

     怎么看《樓繼偉：中國財政形勢極為嚴峻》

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[本貼被作者本人于2021/6/7 15:12:10編輯過]