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| “特色小鎮(zhèn)”雖美 小心兩大“地雷” |
近日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部村鎮(zhèn)建設(shè)司發(fā)布了《關(guān)于做好2016年特色小鎮(zhèn)推薦工作的通知》，通知確定了2016年全國(guó)32個(gè)省市自治區(qū)特色小鎮(zhèn)的推薦數(shù)量，合計(jì)共159個(gè)名額。通知指出，候選特色小鎮(zhèn)近5年應(yīng)無(wú)重大安全生產(chǎn)事故、重大環(huán)境污染、重大生態(tài)破壞、重大群體性社會(huì)事件、歷史文化遺存破壞現(xiàn)象。也就是說(shuō)，與新城新區(qū)不同的是，特色小鎮(zhèn)是基于現(xiàn)有的建制鎮(zhèn)的提升和改造建設(shè)。
住建部原副部長(zhǎng)仇保興曾表示：“城鎮(zhèn)的特色和歷史風(fēng)貌喪失后患無(wú)窮。沒(méi)有歷史文脈傳承的城市是沒(méi)有末來(lái)的，歷史在現(xiàn)代是可以共生的。如果一個(gè)城市有各個(gè)朝代的建筑，那會(huì)非常美觀(guān)繁榮的，可惜的是，我們有些城市獨(dú)缺本地文化傳承的建筑”。因此，打造特色小鎮(zhèn)的戰(zhàn)略意義深遠(yuǎn)。
此前7月份三部委更是聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，明確提出，到2020年，我國(guó)將培育1000個(gè)左右各具特色小鎮(zhèn)。
以浙江省為代表的特色小鎮(zhèn)建設(shè)在國(guó)內(nèi)已初具規(guī)模。
隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)，建設(shè)特色小鎮(zhèn)的市場(chǎng)需求是巨大的。特色小鎮(zhèn)的思路應(yīng)該是以產(chǎn)業(yè)為核心，一鎮(zhèn)一策，分別在某個(gè)產(chǎn)業(yè)里進(jìn)行小規(guī)模的產(chǎn)程融合先行先試，為新建或改造升級(jí)以及更大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）積累經(jīng)驗(yàn)，節(jié)省探索成本。數(shù)字城市工程研究中心副主任徐振強(qiáng)表示：“此次三部委聯(lián)合印發(fā)的建設(shè)特色小鎮(zhèn)是指在現(xiàn)有的建制鎮(zhèn)基礎(chǔ)上，并且有一定人口和歷史文化以及特色形態(tài)，以產(chǎn)業(yè)為核心，充分尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，尋求特色化可持續(xù)發(fā)展道路”。
鏈接：農(nóng)業(yè)部2016中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村推介名單公示
“特色小鎮(zhèn)”雖美 小心兩大“地雷”：
產(chǎn)業(yè):警惕概念炒作
據(jù)目前情況來(lái)看，很多特色小鎮(zhèn)沒(méi)有圍繞產(chǎn)業(yè)核心，而是炒作產(chǎn)業(yè)概念，在自然環(huán)境相對(duì)較好的地方去做房地產(chǎn)，與產(chǎn)業(yè)基本沒(méi)有多大關(guān)系，連龍頭企業(yè)也只是想去借風(fēng)口做資本運(yùn)作賺利息差。
據(jù)記者了解，浙江湖州美妝小鎮(zhèn)，所謂產(chǎn)業(yè)就是原有的一個(gè)大工廠(chǎng)，在基礎(chǔ)設(shè)施都沒(méi)完成的情況下，別墅群卻作為配套項(xiàng)目蓋起來(lái)了。更為惋惜的是位于浙江湖州的絲綢小鎮(zhèn)，概念越炒越烈，最后變成“攤大餅”的開(kāi)發(fā)模式，一頂帽子大家戴，變成了三四個(gè)分散區(qū)塊，核心區(qū)塊現(xiàn)在還是個(gè)公園狀態(tài)。中國(guó)絲綢曾收獲過(guò)舉世矚目的輝煌，以富可敵國(guó)的湖商為代表的中國(guó)絲人曾經(jīng)活躍在世界經(jīng)濟(jì)的大舞臺(tái)上�，F(xiàn)如今，我國(guó)絲綢行業(yè)不僅面臨來(lái)自印度、泰國(guó)、越南、巴西、烏茲別克等國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)，甚至在國(guó)內(nèi)，還面臨群龍無(wú)首的品牌短板問(wèn)題，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部村鎮(zhèn)建設(shè)司副司長(zhǎng)王旭東就曾表示:“小城鎮(zhèn)內(nèi)需的潛力很大，小城鎮(zhèn)承擔(dān)著補(bǔ)短板的作用�！苯z綢小鎮(zhèn)也切中了湖州絲綢企業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)和品牌短板的問(wèn)題，可以為企業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型提供很好的平臺(tái)。然而，連湖州當(dāng)?shù)厝�，大部分公眾都只知道西山漾（湖），而非絲綢小鎮(zhèn)。連享譽(yù)國(guó)際的文房四寶之一——湖筆，都漸漸無(wú)人提及。特色小鎮(zhèn)的關(guān)鍵在于如何突出特色，而特色便是小鎮(zhèn)的地理標(biāo)志，或者說(shuō)是小鎮(zhèn)的品牌。我們要打造的特色小鎮(zhèn)應(yīng)該是像“杭州=西湖”“西湖=杭州”、“蘇州=園林”“園林=蘇州”。湖州也同樣要讓公眾一聯(lián)想到絲綢就是湖州，一提到湖州便是絲綢。
產(chǎn)業(yè)是核心，小鎮(zhèn)的發(fā)展?jié)摿?yīng)該是對(duì)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的分析，但現(xiàn)實(shí)是產(chǎn)業(yè)的分析嚴(yán)重不足，甚至一些地方政府不是去找咨詢(xún)機(jī)構(gòu)做可行性研究，而是去做“可批性研究服務(wù)”。
特色小鎮(zhèn)的建設(shè)應(yīng)該從產(chǎn)業(yè)入手，而不是擴(kuò)大基建。大家都只想著投機(jī)，這已經(jīng)不只是特色小鎮(zhèn)的問(wèn)題了。許多地方政府為了項(xiàng)目盡快啟動(dòng)而讓投資機(jī)構(gòu)和建筑企業(yè)來(lái)做主辦人，這就造成上項(xiàng)目容易，做好項(xiàng)目極難，運(yùn)營(yíng)期內(nèi)極有可能產(chǎn)生非常多的風(fēng)險(xiǎn)，例如，行業(yè)壁壘和專(zhuān)業(yè)能力不足造成的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，招商引資不足導(dǎo)致資產(chǎn)閑置的市場(chǎng)和收益風(fēng)險(xiǎn)，無(wú)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)致被上級(jí)政府取消項(xiàng)目的政治風(fēng)險(xiǎn)，浙江昊策咨詢(xún)負(fù)責(zé)人向記者表示：“特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃應(yīng)該讓市場(chǎng)方有機(jī)會(huì)參與進(jìn)來(lái)，前期的策劃、規(guī)劃階段，應(yīng)該設(shè)置通道讓相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資人、運(yùn)營(yíng)方參與研究。需要因地制宜量身定制的，比如烏鎮(zhèn)，就是依托旅游資源發(fā)展而來(lái)”。一個(gè)小鎮(zhèn)，要打造適合自己發(fā)展的產(chǎn)業(yè)標(biāo)志，而產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃、建設(shè)、傳播都是一個(gè)任重道遠(yuǎn)的系統(tǒng)工程，如何富有戰(zhàn)略性的建設(shè)小鎮(zhèn)的特色是一項(xiàng)繁重工作，絕非一朝一夕的事，它需要有可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。西南交通大學(xué)TOD研究中心主任朱曉兵表示：“特色小鎮(zhèn)、PPP、TOD都有一個(gè)共同點(diǎn)，這些都是跨界的、復(fù)雜的、系統(tǒng)性的產(chǎn)品，都需要花時(shí)間去研究，打造，積攢和積淀�！币源筌S進(jìn)的方式去推，是不能滿(mǎn)足時(shí)間維度的險(xiǎn)關(guān)要求的，人氣、市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)都是需要慢慢積攢的。
資金：政府大包大攬要不得
打造特色小鎮(zhèn)的另一核心問(wèn)題就是資金，以湖州絲綢小鎮(zhèn)為例，僅西山漾片區(qū)就計(jì)劃在三年內(nèi)投資約51億元，而湖州市2015年財(cái)政總收入為327.82億元，其中地方財(cái)政收入191.31億元。絲綢企業(yè)普遍利潤(rùn)微薄虧損。眾多企業(yè)舉債經(jīng)營(yíng)。擺在面前的首要問(wèn)題就是錢(qián)從哪里來(lái)？如果政府自己光著膀子干起來(lái)，財(cái)政承受力又嚴(yán)重不足，采用集資、BT、擔(dān)保、明股實(shí)債等方式則有違規(guī)舉借政府性債務(wù)的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。地方政府不能再走過(guò)去土地財(cái)政的老路。這個(gè)時(shí)候我們又要談到近幾年熱炒的PPP合作模式，即政府和社會(huì)資本合作。這里有一些很好的例子，比如位于杭州余杭的夢(mèng)想小鎮(zhèn)，是為響應(yīng)國(guó)家“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的號(hào)召，打造的全國(guó)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)首選地和創(chuàng)新資本集聚高地。他們把老糧倉(cāng)改造成了創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)。夢(mèng)想小鎮(zhèn)就是政府提供硬件設(shè)施，創(chuàng)業(yè)平臺(tái)去選項(xiàng)目入駐，例如，政府對(duì)平臺(tái)有房租和電費(fèi)補(bǔ)貼等支持，也對(duì)他們有業(yè)績(jī)考核，是典型的政府引導(dǎo)，企業(yè)主導(dǎo)，市場(chǎng)化運(yùn)作。
但更多的小鎮(zhèn)卻是政府先導(dǎo)，前期地方政府投入大量財(cái)政，甚至用政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)來(lái)變相舉債，仍然是在做土地財(cái)政的文章。
政府本因是掌舵的，企業(yè)是劃船的，現(xiàn)在卻是政府在劃船，企業(yè)在坐船。
這是個(gè)好時(shí)代，改革開(kāi)放30多年來(lái)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，2014年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到63.6萬(wàn)億，2015年中國(guó)經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)發(fā)展階段，新經(jīng)濟(jì)必然帶來(lái)很多的新機(jī)遇，改革紅利必然也將創(chuàng)造更寬闊的發(fā)展空間。發(fā)展特色小鎮(zhèn)是“速度城鎮(zhèn)化”轉(zhuǎn)向“深度城鎮(zhèn)化”的一劑良藥，需要政府和企業(yè)同心齊力，共同謀求城市未來(lái)發(fā)展道路。
（作者：吳敏） |
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