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| 關(guān)于廣州市實(shí)施企業(yè)托管的情況及幾個問題的探索 |
“企豐泰管理顧問--企業(yè)托管服務(wù)”
關(guān)于廣州市實(shí)施企業(yè)托管的情況及幾個問題的探索
市經(jīng)委企管處 高東旺
托管是委托經(jīng)營管理的意思，有稱托管運(yùn)營，或稱托管經(jīng)營。近幾年來，我市實(shí)施托管企業(yè)的數(shù)量從少到多，托管企業(yè)的規(guī)模從小（企業(yè)）到大（集團(tuán)），托管的形式多種多樣，已成為迅速改善困難企業(yè)經(jīng)營管理的重要手段，成為促進(jìn)一些重大資產(chǎn)重組、結(jié)構(gòu)調(diào)整必要的溫和過渡，也成為推進(jìn)深層次（產(chǎn)權(quán)）改革的重要組織部分。廣州輕工集團(tuán)有限公司對廣州二輕集團(tuán)有限公司的47戶特困企業(yè)實(shí)施了“先托管后處置”、廣州石化總廠對廣州乙烯實(shí)施了“先托管后兼并”、廣州醫(yī)藥集團(tuán)有限公司對廣州白云山企業(yè)集團(tuán)有限公司實(shí)施了“先托管后重組”等，均取得了良好效果，為我市發(fā)揮優(yōu)勢企業(yè)作用、培育支柱產(chǎn)業(yè)、實(shí)現(xiàn)企業(yè)扭虧脫困、加快國企戰(zhàn)略性重組等方面起到了重要作用。由于企業(yè)托管國家沒有相應(yīng)的法規(guī)約束、地方政府也沒有建立規(guī)范的文件，致使托管工作中出現(xiàn)了一些“托而不管”、“托而難管”、“似托非托”、“似管非管”等問題，值得我們深入研究，及時進(jìn)行探索并加以規(guī)范。
一、廣州市實(shí)施企業(yè)托管的幾種主要模式 據(jù)初步統(tǒng)計，全市有300多戶企業(yè)已實(shí)行（或正在進(jìn)行）托管經(jīng)營。我市實(shí)施托管的企業(yè)類型有多種，主要可以概括為以下四種模式：
（一）成立專門托管企業(yè)機(jī)構(gòu)。為了發(fā)展重組“大輕工”、培育經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，市委、市政府決定在對廣州輕工集團(tuán)與廣州二輕集團(tuán)進(jìn)行資產(chǎn)重組時，對原二輕集團(tuán)中資債狀況不好、虧損嚴(yán)重、扭虧無望、已停工半停工的特困企業(yè)不納入資產(chǎn)重組中授權(quán)和資產(chǎn)管理范圍，由新組建的輕工集團(tuán)公司成立專門的托管辦公室對47戶企業(yè)行使領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、服務(wù)的職權(quán)。托管機(jī)構(gòu)，充分利用市政府支付的改革成本及給予的優(yōu)惠政策，針對47戶企業(yè)存在的問題，逐個進(jìn)行研究，實(shí)行能關(guān)則關(guān)，能破則破，能并則并，能轉(zhuǎn)則并，堅持既不拖累優(yōu)勢企業(yè)，又要有利于加強(qiáng)管理，促進(jìn)劣勢企業(yè)退出市場的原則，對特困企業(yè)逐個進(jìn)行處置。經(jīng)過兩年多的實(shí)踐，被托管企業(yè)從47戶減至15戶。在已處置的32戶中，已破產(chǎn)8戶，已關(guān)閉5戶，已被兼并17戶，已改制1戶，其它1戶；在剩余的15戶企業(yè)中，有4戶已扭虧為盈。
（二）雙方協(xié)議企業(yè)托管企業(yè)。在堅持雙方自愿、互惠互利、共同發(fā)展的原則下，主要由政府有關(guān)部門或投資主體引導(dǎo)，優(yōu)勢企業(yè)為發(fā)展自身或為實(shí)現(xiàn)協(xié)作、兼并、改善特困企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境等，采用優(yōu)勢企業(yè)與劣勢企業(yè)雙方自愿簽署協(xié)議進(jìn)行托管。特別值得一提的是眾所周知的總投資80多億元、試產(chǎn)三個月就停產(chǎn)的廣州乙烯，就是由廣州石化總廠對廣州乙烯采取了“先托管后兼并”的資產(chǎn)重組方案。19994年4月，廣州石化總廠與廣州乙烯簽署《委托管理協(xié)議》，正式對廣州乙烯實(shí)施托管，9月，就使停產(chǎn)656天的廣州乙烯投料復(fù)產(chǎn)。2000年1月，廣州石化總廠與廣州乙烯正式實(shí)施兼并，當(dāng)年即實(shí)現(xiàn)大幅度減虧，原計劃2005年才能扭虧，但從目前運(yùn)作來看，今年或明年就可全面實(shí)現(xiàn)扭虧為盈。
（三）行政授權(quán)企業(yè)托管企業(yè)。政府及企業(yè)投資主體（或主管部門）委托（行政指令、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)）經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的優(yōu)勢企業(yè)，以大帶小、以強(qiáng)帶弱的方式，對一些產(chǎn)品結(jié)構(gòu)或技術(shù)裝備相近的劣勢企業(yè)，特別是一些比較困難、短期內(nèi)兼并重組有難度的企業(yè)（或企業(yè)集團(tuán)），實(shí)施托管，作為一種過渡形式。具體操作形式主要有三種：一是政府（或主管部門）、投資主體調(diào)整管理關(guān)系，授權(quán)（或指令、劃撥）委托一個企業(yè)（或集團(tuán)公司）經(jīng)營管理另一個企業(yè)（或集團(tuán)公司）；二是由托管企業(yè)先派副職任被托管企業(yè)的法人代表，直接參與被托管企業(yè)的經(jīng)營管理；三是“兩廠一長”，由托管企業(yè)的法人代表直接兼任被托管企業(yè)的法人代表。這種行政授權(quán)企業(yè)托管企業(yè)的托管形式，在加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、扶持壯大優(yōu)勢企業(yè)方面的作用成效迅速而且明顯。廣州醫(yī)藥集團(tuán)公司內(nèi)部先后有4個托管對子，經(jīng)歷了由托管到兼并。針對白云山企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部企業(yè)數(shù)量多（47戶）、資債關(guān)系復(fù)雜、產(chǎn)業(yè)分布多、虧損嚴(yán)重、涉及上市公司（白云山）等特點(diǎn)，為了迅速發(fā)展廣州的“大醫(yī)藥”戰(zhàn)略、加快促進(jìn)ST白云山重返資本市場，市政府經(jīng)過多個方案分析比較，果斷授權(quán)廣州醫(yī)藥集團(tuán)有限公司對白云山企業(yè)集團(tuán)實(shí)施“先托管后重組”的方案。
（四）中介機(jī)構(gòu)托管脫鉤企業(yè)。在全面落實(shí)黨和國家關(guān)于黨政機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體和管理的直屬企業(yè)脫鉤的重大決策工作中，部分脫鉤企業(yè)移交到了廣州產(chǎn)權(quán)交易中心等中介性機(jī)構(gòu)進(jìn)行托管。目前，僅市本級脫鉤企業(yè)移交產(chǎn)權(quán)交易中心托管的約幾十戶。這些脫鉤企業(yè)，涉及工業(yè)、商貿(mào)、建筑、服務(wù)等多個行業(yè)，原來的產(chǎn)權(quán)關(guān)系、管理關(guān)系形成較為復(fù)雜，短時間內(nèi)還難以理順，暫時通過委托產(chǎn)權(quán)交易中心等中介性機(jī)構(gòu)進(jìn)行企業(yè)托管，為加快企業(yè)行政脫鉤方面在一定時期起到了積極作用。但是，中介性機(jī)構(gòu)由于受條件、能力、權(quán)責(zé)等多種因素的限制，經(jīng)營管理難度較大，托管效果也不盡如意。
二、實(shí)施企業(yè)托管的主要作用與體會
（一）實(shí)施企業(yè)集中托管，利于特困企業(yè)分類處置。在困難企業(yè)比較多且較為集中的企業(yè)氛圍中，僅依靠單個企業(yè)改革或擺脫困境，不僅思路受到限制，而且經(jīng)營能力、條件范圍均受到約束，更重要的是作為困難企業(yè)的主要領(lǐng)導(dǎo)，由于存在“寧愿做雞頭，不愿做鳳尾，更不做末代皇帝”的思想，很少主動提出或愿意被兼并、關(guān)閉、破產(chǎn)。加上一些特困企業(yè)，長期進(jìn)行無效經(jīng)營，致使資產(chǎn)不斷減少，虧損越來越大，債務(wù)愈來愈多，只能困境愈陷愈深。類似廣州輕工集團(tuán)的做法，成立專門的托管機(jī)構(gòu)，結(jié)合內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)際，針對企業(yè)不同情況進(jìn)行分類處理，可以有效迅速消滅一批特困企業(yè)。輕工集團(tuán)成立專門的托管辦，通過嚴(yán)格“五個審批”（資產(chǎn)變現(xiàn)、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、廠房出租、設(shè)備轉(zhuǎn)讓、資金使用），加強(qiáng)資金支出、貸款、抵押、投資監(jiān)控，有效遏止住了漏洞，保證了企業(yè)將有限的財力用在解決最為關(guān)鍵的問題上，確保了職工的有效分流和安置，也為處置企業(yè)創(chuàng)造了良好的基礎(chǔ)條件。
（二）引入優(yōu)勢企業(yè)托管，可以迅速搞活困難企業(yè)。針對目前國有資產(chǎn)管理體制不夠完善，資產(chǎn)經(jīng)營效益普遍不高的現(xiàn)狀，通過優(yōu)勢企業(yè)的托管，可以有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的大中型企業(yè)，以強(qiáng)帶弱，對被托管的困難企業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整、改善經(jīng)營管理、提高技術(shù)工藝、實(shí)現(xiàn)扭虧增盈均有積極作用。我市通過優(yōu)勢企業(yè)托管劣勢企業(yè)的個案比較多，在扭虧增盈方面的作用顯著。例如，廣州光華藥業(yè)股份有限公司在1997年初對廣州藥用包裝材料廠實(shí)施托管后，借助自身的資金、技術(shù)、管理、銷售、人才等優(yōu)勢，對藥用包裝材料廠實(shí)施了全方位的改革調(diào)整，托管當(dāng)年即使藥用包裝材料廠大幅度減虧，第二年即使多年虧損的藥用包裝材料廠實(shí)現(xiàn)扭虧為盈，也為光華股份公司全面兼并藥用包裝材料廠奠定了基礎(chǔ)。
（三）實(shí)施先行托管經(jīng)營，可為深化改革進(jìn)行過渡。針對一些產(chǎn)權(quán)關(guān)系、債權(quán)債務(wù)關(guān)系、行政管理關(guān)系較為復(fù)雜的一些大中型企業(yè)、大集團(tuán)一步到位實(shí)施重組、兼并或其他形式的產(chǎn)權(quán)制度改革均難以操作。托管作為第一步，有利于全面了解情況，增強(qiáng)托管企業(yè)的信心，也有利于減少震蕩或回避一些敏感問題，條件成熟后再由托管方，在制訂了科學(xué)、可行的操作方案后，進(jìn)一步深化對被托管企業(yè)的改革，既有利于被托管企業(yè)擺脫困境，也有利于托管企業(yè)的發(fā)展，更不至于拖累、拖垮托管企業(yè)。譬如，廣石化對廣州乙烯實(shí)施的“先托管后兼并”、廣州醫(yī)藥集團(tuán)對白云山企業(yè)集團(tuán)實(shí)施的“先托管后重組”均是根據(jù)實(shí)際，明智而現(xiàn)實(shí)的選擇。這種對大中型企業(yè)實(shí)施“先托管后重組”的改革模式，在我市的發(fā)展有明顯擴(kuò)大的趨勢。
（四）實(shí)施企業(yè)托管企業(yè)，行政推動作用不容忽視。國有企業(yè)的兼并、重組、退出，是改善企業(yè)資產(chǎn)存量結(jié)構(gòu)和素質(zhì)，促進(jìn)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有力手段，也是我國國有經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要途徑。面對國有資產(chǎn)管理、運(yùn)營、監(jiān)督體系不完善，國有企業(yè)總量較多、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等狀況，實(shí)施有效的托管，進(jìn)一步促成重組、深化改革，政府或行政推動作用是必不可少。對一些大中型企業(yè)或集團(tuán)，純靠市場化“自由戀愛”是找不到“如意郎君”的，沒有政府及有關(guān)部門的引導(dǎo)、推動、協(xié)調(diào)和配套的政策扶持，廣石化托管兼并廣州乙烯、輕工集團(tuán)托管處置原二輕集團(tuán)的47戶企業(yè)、廣州醫(yī)藥集團(tuán)托管重組白云山集團(tuán)等發(fā)生可能性的機(jī)率均很小。
三、實(shí)施企業(yè)托管中存在的幾個問題探索
企業(yè)托管，非制度創(chuàng)新，不能過高估計、夸大其作用，也不能放任自流。隨著托管企業(yè)的增多，托管中存在的一些問題，急需我們研究，并進(jìn)行探索。
（一）要加強(qiáng)對企業(yè)托管工作的管理規(guī)范。托管經(jīng)營，在暫時處理或回避較為復(fù)雜的問題方面有著積極意義，值得注意的是，由于資產(chǎn)授權(quán)、管理職能的不完全到位，在當(dāng)前又由于托管經(jīng)營沒有完善的約束和規(guī)范，也并非“一托就靈”，存在著的一些“托而不管”、“托而難管”等類似問題。目前，除按照市領(lǐng)導(dǎo)要求加快制訂規(guī)范托管管理辦法外，還要重點(diǎn)完善規(guī)范下面幾點(diǎn)：
1、實(shí)施企業(yè)托管須有明確的目標(biāo)。隨著廣州市國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營公司和授權(quán)經(jīng)營企業(yè)集團(tuán)公司的全面建立，托管企業(yè)數(shù)量會愈來愈多。實(shí)施企業(yè)托管，對被托管企業(yè)首先要進(jìn)行合理而科學(xué)的戰(zhàn)略定位，即托管后達(dá)到什么樣的目標(biāo)（是處置企業(yè)、搞活企業(yè)、重組企業(yè)，還是為了暫時過渡等），必須明確。目前我們有的企業(yè)托管，雖然有簽訂協(xié)議（或行政明文），但沒有明確的目標(biāo)要求和時間要求，也缺乏嚴(yán)格有效的考核，使托管流于形式。特別是脫鉤或去年為完成改革轉(zhuǎn)制任務(wù)而形成的一些托管企業(yè)，托管工作并不完全到位。因此，我們強(qiáng)調(diào)推進(jìn)企業(yè)托管時，要對托管方明確對被托管企業(yè)的托管目標(biāo)和工作要求，而且要將處置托管企業(yè)情況與考核托管方企業(yè)經(jīng)營者的年薪、獎勵等進(jìn)行掛鉤。
2、企業(yè)托管方須具有一定的實(shí)力。目前，有的企業(yè)托管，既不考慮托管方的實(shí)力，也不顧托管方是否愿意，行政干預(yù)促成托管，最后演變成了轉(zhuǎn)嫁包袱。必須明確企業(yè)托管不是甩包袱，要強(qiáng)調(diào)選擇具有實(shí)力的托管方。此處所講“實(shí)力”可分兩類情況：一是行政授權(quán)性托管（或?qū)ｉT托管機(jī)構(gòu)），應(yīng)強(qiáng)調(diào)行政賦予的托管方的行政管理職能明晰、到位（人事管理權(quán)、重大決策權(quán)、資產(chǎn)處置權(quán)等），托管方自身并具備可相應(yīng)的能力（有支付處置企業(yè)改革成本的來源和能力）；二是企業(yè)托管企業(yè)，不僅要強(qiáng)調(diào)托管雙方具有很強(qiáng)的“相關(guān)性”，而且要強(qiáng)調(diào)托管企業(yè)，具有經(jīng)濟(jì)實(shí)力、管理能力、人才優(yōu)勢、營銷網(wǎng)絡(luò)等。否則，企業(yè)托管，很可能變成托管方的包袱，達(dá)不到卸包袱的目的。
3、科學(xué)評價企業(yè)托管經(jīng)營的效果。企業(yè)托管經(jīng)營后，為了實(shí)現(xiàn)托管目標(biāo)，既要防止托管方對被托管企業(yè)權(quán)益的損害，又要防止被托管方憑借資產(chǎn)未授權(quán)、債務(wù)關(guān)系未理順、托管方情況不清等原因而有意“脫管”，應(yīng)建立嚴(yán)格監(jiān)督機(jī)制和科學(xué)的指標(biāo)考核體系。沒有統(tǒng)一、規(guī)范的考核指標(biāo)和考核體系，不利于公平、公正地評價托管效果，也不利于減少或避免托管經(jīng)營可能帶來的負(fù)面效應(yīng)。為此，托管經(jīng)營前，要對被托管企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)評估、界定，通過委托經(jīng)營合同明晰托管目標(biāo)、經(jīng)營方略、風(fēng)險責(zé)任、托管收益等；托管經(jīng)營中，要切實(shí)幫助托管方理順關(guān)系、解決一些必須解決的深層次問題，并要注意監(jiān)管；托管經(jīng)營期滿，要通過中介評估、科學(xué)考核、綜合評價托管情況。
4、規(guī)范中介性托管機(jī)構(gòu)的經(jīng)營運(yùn)作。在不改變或暫不改變產(chǎn)權(quán)歸屬的前提下，通過中介性托管公司有效的中介管理經(jīng)營，使被托管企業(yè)迅速擺脫困境，加快轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，并向現(xiàn)代企業(yè)制度邁進(jìn)，應(yīng)該講不失為一種好的改革嘗試。但是，對中介性托管機(jī)構(gòu)要明確監(jiān)督及運(yùn)作程序，防止只托管收益，不經(jīng)營運(yùn)作，也要防止超過中介性機(jī)構(gòu)的能力而委托其實(shí)施企業(yè)托管，以實(shí)現(xiàn)中介性托管機(jī)構(gòu)與被托管企業(yè)“雙贏”。當(dāng)前，結(jié)合我市國有資產(chǎn)管理體系的建立，根據(jù)行業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，要加快對產(chǎn)權(quán)交易中心等中介性機(jī)構(gòu)托管的企業(yè)，特別是黨政機(jī)關(guān)的脫鉤企業(yè)，進(jìn)行分類、調(diào)整、歸并和處置。同時，要積極創(chuàng)造條件，鼓勵產(chǎn)權(quán)交易中心等中介性機(jī)構(gòu)采取多種形式，將一些基礎(chǔ)條件較好被托管企業(yè)，通過產(chǎn)權(quán)市場實(shí)現(xiàn)被托管企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改組、部分轉(zhuǎn)讓、整體出售等，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化。
（二）多渠道考慮處置托管企業(yè)的成本來源。
結(jié)合國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，為了保證該退能退，退而有序，特別是對一些前景較差、資債狀況不好的托管企業(yè)進(jìn)行處置，必須充分考慮其處置成本及來源問題，尤其要解決處置托管企業(yè)涉及的職工安置費(fèi)用問題，為企業(yè)退出創(chuàng)造條件。目前，托管處置企業(yè)安置職工的費(fèi)用來源，除積極考慮財政預(yù)算適當(dāng)支持和依靠企業(yè)自身努力外，還可以考慮三個渠道：一是對全市集中的國有資產(chǎn)收益每年可適當(dāng)安排一部分專項資金，專門用于處置、重組一些大型企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)的職工安置；二是以授權(quán)的資產(chǎn)經(jīng)營公司或企業(yè)集團(tuán)公司為單位，按照有關(guān)國有資產(chǎn)授權(quán)機(jī)構(gòu)國有資產(chǎn)收益收繳的辦法，對其提留部分可考慮規(guī)定提取一定比例，專門用于屬下托管企業(yè)的職工安置，并將這部分專項資金不列入授權(quán)經(jīng)營機(jī)構(gòu)考核資產(chǎn)保值增值范圍；三是對全市國有集體企業(yè)進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)所繳納的土地出讓金，從目前單個企業(yè)（主要是解困轉(zhuǎn)制企業(yè)）的個案研究返還辦法，可以考慮適當(dāng)集中，以便統(tǒng)籌使用。
（三）要通過引入托管經(jīng)營提升企業(yè)管理水平。
加強(qiáng)企業(yè)管理，是企業(yè)永恒的話題。目前有些企業(yè)，管理水平不高，除了領(lǐng)導(dǎo)不夠重視外，還有相當(dāng)一部分是由于管理方法、管理方略等水平不高，即就是目前尚有盈利的企業(yè)或集團(tuán)，管理方法也未必科學(xué)（表面的盈利掩蓋了內(nèi)部管理問題）。隨著我國加入WTO的迫近，我們的企業(yè)需要在世界范圍內(nèi)重新認(rèn)識自我，管理方法也需要加強(qiáng)與國際接軌、全面提升自我管理水平。對此，可借鑒國際知名的專業(yè)性公司托管經(jīng)營中國大酒店的做法，積極探索引入專業(yè)性管理公司、顧問公司、名牌名店、連鎖經(jīng)營等，托管經(jīng)營有一定資源優(yōu)勢國有集體企業(yè)，既有利于提高企業(yè)的管理水平，也有利于全面提高資產(chǎn)經(jīng)營效益。
二○○一年六月二日
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