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| 企業托管：國資處置的一種探索 |
企業托管：國資處置的一種探索
企業托管一方面有助于盤活存量資本，另一方面可以轉換企業的經營機制，擴大企業的自主經營權，提高企業的管理水平；可以擴大融資渠道，緩解企業資金緊張的矛盾；實現企業的規模生產和資產的有效流動與重組。
□國投資產管理公司 陶潤志
2005年3月2日，國資委決定由國家開發投資公司托管中國包裝總公司開創了中央企業托管的先河。經過一年零五個月的托管工作實踐，取得了階段性成果。企業托管方法，已被國資委作為國有資產經營公司試點的操作方法之一進行研究和運用。
作為一種委托管理關系，企業托管即企業委托經營管理，是指委托方與受托方通過簽訂合同，由委托方將其所屬的企業交給受托方在一定的時間內代為經營管理，委托方、受托方形成一定的權利義務關系的一種資產經營方式。實踐中，受托方往往是經營管理能力較強、效益較好的企業，而被托管企業往往是虧損或效益較差的企業，委托方往往是行政機構。但企業托管在現代經濟生活中，特別是在當前國有企業重組改制過程中，又賦予了更加豐富的內涵。
首先，企業托管與經濟界使用的托管經營在范圍上有所擴大。后者是指受托方接受委托方委托，對被托管企業實施經營管理，而前者不僅僅是企業的經營管理，還包括對被托管企業資產的重組再造，資產處置，甚至是破產清算等等。其次，企業托管與經濟界使用的托管經營在托管的時間上不同。后者是在一定的時間內對被托管企業實施管理，然后再交回委托方。而前者，對托管的時間沒有確定，可能是托管一段時間再交回委托方，也可能是資產處置完畢企業注銷或股權轉讓，也可能是托管后收購。再次，企業托管與經濟界使用的托管經營在建立委托關系的方式上不同。后者要求必須通過合同方式建立委托管理的關系，而前者不僅僅是通過合同方式，也可以通過行政命令方式建立委托關系。另外，企業托管也不同于其他資產經營方式。比如，企業承包、租賃方式，是以短期經營利潤為條件的企業業務經營權或資產使用權的讓渡行為，短期經營利潤和貨幣收入受到更大的關注，很難避免企業經營行為短期化。而企業托管則表現為企業經營權和處置權的讓渡行為，它涵蓋了對被托管企業資產的系統操作過程，能較好的搭建經營者與企業利益之間的雙贏關系，從一定程度上避免了企業經營的短期行為。
隨著國家經濟體制改革的深入和現代企業制度的建立以及職業經理人制度的完善，企業托管也將不斷增加新的內涵，尤其是對于一些經營狀況尚可或投資額較大的企業，適時引進國際知名企業實施部分或整體托管，不乏是企業尋求發展的途徑之一。企業托管一方面有助于盤活存量資本，另一方面，通過企業托管，可以轉換企業的經營機制，擴大企業的自主經營權，提高企業的管理水平；可以擴大融資渠道，緩解企業資金緊張的矛盾；實現企業的規模生產和資產的有效流動與重組。
實踐中，根據企業托管的目的不同，可以概括為兩種情況：企業經營托管與企業重組托管。企業經營托管是指企業經營管理權的全面托管，而不是企業財產權的托管。企業重組托管則是指對企業經營權和財產處置權的全面托管，也稱企業處置托管或企業改制托管。目前，國務院國資委也正在探索大型中央企業實施企業重組托管的路子，目的在于探索調整國家經濟布局和產業結構的方法。
目前看來，企業托管實踐中還存在一些問題，包括委托主體不明確、企業托管合同不夠規范、企業托管方法的研究工作尚待加強等。企業托管不論是作為資產經營的一種方法還是作為資產管理的一種模式，都是一種新生事物。企業托管既有一般經濟行為的普遍性，又有企業托管的特殊性，用科學的態度和科學的方法結合國有企業的實際研究出一整套企業托管的方法，是當前開展企業托管工作者的首要任務。
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