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| 職業資格考演變利益之爭 一“證”出多門 |
文章來源： 中國經濟周刊
發證多、考試多、亂收費以及發證機構亂，正成為目前職業資格考試領域的幾大突出問題；因為缺少相關的管理政策和法規，特別是統一的管理機構，各發證機構之間的利益之爭愈演愈烈；
面對數量龐雜的發證機構，考證者更是茫然不知所措，甚至花費大量時間、金錢和精力考來的證書，最后被告知是廢紙一張。
職業資格考試，一個原本正常、必要的職業技能認證和行業準入資格，為何演變成了一場利益之爭的大混戰？
現在，是清理、終結這一混戰的時候了；但首要問題是，應該由誰、以及如何來承擔此項重任？
《中國經濟周刊》記者 張偉/北京報道 海南某銀行工作人員王立(化名)最近非常郁悶。“參加考證花了這么多錢，除了一肚子氣，啥也沒落下。”
“空殼”培訓
致50學員“全軍覆沒”
2005年6月，王立報名參加了海南創業就業培訓中心(下稱“海南創培”)組織的海南省首期理財規劃師培訓班。“現在銀行理財業務開展得多，但行里又沒有這方面的培訓。考理財規劃師，就是為了提高自己的業務能力。報名時，海南創培還說，拿到這個證可以享受國家中級職稱待遇；還說授課的老師是教材編委會的，還有劉彥斌(理財規劃師專業委員會秘書長)；當時我聽了特興奮。”
感到興奮的不止王立一人。據他介紹，自己所在的銀行共有10多人報名參加了這期培訓班。“還是行里出面統一為我們聯系的。因為我們人多，培訓費海南創培還給我們打了折，原價5500元，我們只交3800元。”
但即使打完折，對于王立來說，培訓費仍然很貴。作為一名普通的銀行職員，他的月收入在2000左右。“當時，我還問過海南創培，為什么這么貴？他們說，因為要從北京請老師。”
8月，理財規劃師培訓班正式開課，本期學員共有50名，全部來自海南省的金融行業。但培訓過程和宣傳并不相符。
王立發現，沒有“北京來的老師”，授課的都是海南當地高校的老師。“有一個‘主講教師’王某，海南創培說是北京來的，可我們后來發現，他是海南一所大學的老師，只不過剛從北京出差回來，就給我們講了講海南的發展前景、未來投資方向，一兩個小時就結束了。”
不僅如此，學員們認為培訓質量也很有問題。“講課內容很簡單，老師們都是在讀課本。職業培訓和學校講課畢竟是兩回事。我們要學的是應用知識，他們講的是基礎性、研究性知識。講稅法的老師連金融營業稅現在已降到5%都不知道，老說8%。上了兩個月的課，感覺什么都沒學到。”
10月，培訓班結束時，進行了結業考試。據王立說，就是大家坐在一起抄抄書，然后發了一個培訓結業證。
盡管培訓質量和創培宣傳的不一樣，但王立他們并沒在意，因為“海南創培說理財規劃師考試特容易，都能過。”
2005年12月25日，50名培訓班學員參加了全國第二批、海南首批理財規劃師考試。2006年8月，考試結果公布，50名考生無一通過。
對于這個結果，學員們很難接受。“我們都是金融行業的從業人員，就是不用老師教，自己認真看書也能通過。關鍵是培訓中心誤導的厲害。招生時他們說考試沒問題，都可以過。當時還承諾說，這次過不了，下次還可以免費培訓。”金融本科畢業的王立后悔地說。
據王立介紹，后來一位因待遇問題而辭職的海南創培員工告訴他們，創培根本沒有培訓理財規劃師的資質。這似乎解開了王立的疑惑。“我說怎么培訓班連理財規劃師考試的題型和考試內容都不知道呢？”
“海南創培在當時的宣傳材料上印著‘勞動和社會保障部中國就業培訓技術指導中心’、‘CETTIC(中國就業培訓技術指導中心的英文縮寫)職業崗位就業培訓認證項目管理辦公室’的紅頭大字、‘海南CETTIC職業崗位就業培訓認證項目’的公章；誰能想到會是蒙人的？”王立覺得很無奈。
日前，記者電話聯系海南創培，一位工作人員告訴《中國經濟周刊》，創培目前沒有理財規劃師的培訓計劃。當被問到這次“全軍覆沒”的培訓時，該工作人員表示，自己是2006年8月份到海南創培工作的，對于2005年的培訓不清楚。“以前中心的老師都辭職不干了，現在的老師和我都是差不多時間來的，都不清楚此事。”
而CETTIC職業培訓項目開發推廣辦公室一位負責人則告訴記者，理財規劃師并不屬于CETTIC職業崗位認證項目管理辦公室的項目。CETTIC以前曾在海南創培設立海南省CETTIC職業崗位認證項目管理辦公室，且簽了一個為期兩年的協議，從2005年5月31日至2007年4月30日。但后來覺得不妥，期間一直想取消與海南創培的協議，但海南創培方面不肯。2005年，海南創培舉辦理財規劃師培訓，也沒有征求他們的意見。
“花了那么多錢和精力，還白忙活了，這算什么事？難道就沒有部門對這種培訓去很規范地管理？”王立說，得知“全軍覆沒”后，有時自己在同事面前覺得挺丟人的。“我們都是上班族，又沒時間和他(海南創培)耗著，難道就這么算了？”
市場為何“混戰”：
管理分散 “證”出多門
對于目前國內的職業資格培訓市場，珠海市經紀人協會秘書長古亮坦言，現在的職業資格培訓市場屬于“軍閥混戰時期”。“國家的初衷是規范相關行業，提高在職人員的水平。但因為職業資格培訓是在商業化形勢下進行操作，所以容易導致培訓市場比較亂。比如房地產經紀人培訓，最早建設部有一套系統，后來勞動部也設立了一套系統。我們現在用的是建設部的體系。”
以近幾年日益火爆的心理咨詢業為例。據解放軍304醫院心身醫學科主任、副主任醫師蔣虹介紹，勞動與社會保障部有“心理咨詢師”資格認證，衛生部有“心理治療師”資格認證，人事部和衛生部心理保健委員會有“心理保健師”資格認證；此外，高中和大中專院校也都設有心理咨詢機構，面向在校學生進行心理咨詢。“證”出多門，且互不承認。
與國外相比，國內的資格培訓、認證都不嚴格。“國外必須具備精神科和心理科兩個本科學歷才能申報心理治療師，衛生部是只要有醫學背景就可以考。”蔣虹說。因為不嚴格，所以門檻較低。“勞動部的資格認證主要面向社會，交6000塊錢，培訓兩三個月，考試，發證。衛生部的證也好考。北京大學精神衛生研究所的一個護士，也沒好好上課，把書都背下來了，也考上了，還是中級。”目前，我國心理治療師的最高級別就是中級，衛生部還沒有進行高級資格的考試，評定；“一些很優秀的心理咨詢專家因此不愿意參加資格考試，所以，他們沒有資格證。”蔣虹說。
人事部一位不愿意透露姓名的工作人員告訴《中國經濟周刊》，人事部與勞動和社會保障部在職業管理上“有重疊，如果是大家都可以做的，那么雙方會進行協商。”“通俗點說，人事部就是管干部，勞動和社會保障部管工人。現在勞動部管的職業是面向全社會的，人事部還是管的原來的體系，比如教科文衛等體系。”
“有些職業如果嚴格區分，也該歸我們管。比如注冊會計師，剛開始就在我們這邊，后來因為特殊原因，移到財政部去了。現在的職業資格管理，名義上還是我們牽頭，具體的事情是行業主管部門在做。”
在北京某職業資格培訓機構的負責人張華看來，“現在一些協會辦資格培訓、認證，就是為了賺錢。”“比如醫師資格證，在國外考取非常困難，含金量很高。國內呢，基本上掏錢就能過。”
除國內的職業資格認證外，近年來，國外行業協會、廠商的職業資格認證也進入中國市場，蒸蒸日上。
深圳市某軟件公司高級應用咨詢顧問、售前支持部主管唐佳，就同時擁有兩個IBM產品認證和一個信息產業部的系統集成項目經理證書。
“我們這一行，國外廠商的認證主要是針對自己的產品。如果你要賣他的產品，必須有他的認證。國外的認證針對性強，認可度高，比國內的認證費用要高。”
“就像考駕照一樣，雖然都是基礎能力證明，但國外的認證針對性強，就像是教你開寶馬7系、或者5系、3系；國內的認證呢，畢竟要照顧全國范圍，所以教材老，更通用一些，就是教你開汽車，有的甚至教的還是老式拖拉機。”
“國外廠商的認證，前兩年招聘時會看，覺得很牛，是實踐能力的證明。”聯想集團一位人力資源主管告訴《中國經濟周刊》，但隨著國外廠商的認證越來越多，而且商業化味道越來越濃，培訓在很大程度上成了它們營收的一部分，所以，其認證的質量會受到質疑。“現在，一般的國外廠商認證，我們也覺得不太重要。”
據他介紹，公司在招聘應屆畢業生時，首先看學校，其次看專業，第三看和招聘崗位相關的實踐經驗，第四才看各種資格證。“現在各種認證太多了，<a ><font color=black style='text-decoration:none;font-weight:normal;'>淘寶網10大減肥產品</font></a><font color=black style='text-decoration:none;font-weight:normal;'>最好的</font><a ><font color=black style='text-decoration:none;font-weight:normal;'>補水面霜排行榜</font></a><font color=black style='text-decoration:none;font-weight:normal;'>眼膜</font><a ><font color=black style='text-decoration:none;font-weight:normal;'>哪種減肥方法最有效</font></a><font color=black style='text-decoration:none;font-weight:normal;'>瘦臉</font><a ><font color=black style='text-decoration:none;font-weight:normal;'>去皺眼霜哪種好</font></a>中國人又太會考試了，尤其是大學生，在考證上很盲目。證書只能說明一種資格、知識，不完全代表能力。”“考證”行業趨勢：
協會與主管部門是否應脫鉤
“行業協會是社會團體性質，但一直是政府部門在操作，這本身就名不正言不順。”一位不愿意透露姓名的行業協會負責人告訴《中國經濟周刊》，許多職業培訓都是利益在驅動。“相關部門要搞，不相關部門也要搞。有好處大家就搶，經常越位；沒好處誰也不管，出現缺位。但如果不賺錢，他就原地轉圈。有些協會搞職業培訓，連標準都沒有，教材也編得非常粗糙。”
“有的行業協會光知道打著主管部門的旗號收錢，一年幾千萬，企業都不知道收的是什么錢，問他，說是會費，國家也沒有規定說一定要交會費。”
“在職業資格管理上，政府的作用正逐漸趨向宏觀指導，而不是微觀事務。近年來，大多數協會正在慢慢和主管部門脫鉤，這是趨勢。”珠海市經紀人協會秘書長古亮說。據他介紹，2005年12月2日，廣東省行業協會條例頒布，要求政府及其工作部門應當依法保護行業協會的自主權，不得對行業協會的機構、人事和財務進行非法干預，以充分發揮其在市場經濟中的作用。“珠海市律師協會今年剛剛脫離司法部門，第一次民選出協會會長。盡管還和主管部門有千絲萬縷的關系，剛開始，不可能一下子完全撇清。”
可見，目前國內職業資格考試正在遭遇著多頭重復管理、 限制類職業范圍界定不明確等突出問題，那么，這些讓考證者頭疼、管理部門無奈的問題應該有誰來規范、整治呢？
破解“考證”混戰困局
★文/彭忠義
據8月8日新華社報道，幾年來，福建省的中小學教師在教育廳和人事廳分別組織的兩個計算機應用能力考試中痛苦徘徊，一個聲稱自己的考試結果要列入中小學教師繼續教育的
考核內容，關系著廣大教師的職業前途，一個宣稱自己的考試與職稱評定掛鉤，決定教師的福利待遇，夾在中間的廣大基層教師叫苦不迭。
另據7月21日法制日報報道，寧夏自治區的法官、檢察官嚴重不足，有些基層法院在審理案件時甚至沒有足夠的法官組成合議庭，其中一個重要原因是司法資格考試與公務員錄用考試沒有很好銜接，造成法官、檢察官錄用困難。按照現行制度，初任法官、檢察官，必須通過司法行政機關組織的司法考試，取得法律工作職業資格；作為公務員，又必須通過人事部門組織的公務員錄用考試，并按照1比5的比例參加筆試。由于司法考試的合格率在全國平均多年維持在10%左右，一些地方甚至只有2%，邊遠地區有資格參加公務員錄用筆試者不能滿足這一要求，使得法官、檢察官的錄用產生極大困難。
這類矛盾在職業資格管理中已經不是個別現象，其根源在于職業資格管理權分散，部門各自設立職業資格，沒有形成科學、合理的職業資格制度體系。我國的市場化改革是在政府主導下有序進行的改革，職業資格制度的完善，同樣需要政府的管理和引導，職業資格制度存在的問題，應當引起政府相關部門的高度重視。
職業資格制度是市場經濟體系的重要組成部分。
在市場經濟條件下，人力資源這一最活躍的生產力要素與其他物質生產要素一樣，遵循價值規律，在各行業、各企業間流動配置，雇主總是希望以最為經濟的手段，直接從勞動力市場得到熟練勞動者，但是，不同的職業對從業者的文化、技能、專業知識有不同的要求，需要一個能力評價體系供雇主參照；同時，勞動者也需要通過一定的形式來證明自己的職業能力，使自己在選擇職業時處于有利地位。這就需要一個社會化的勞動能力評價制度，為雇主和勞動者雙方提供服務，職業資格制度就發揮著職業能力評價的作用。
三大弊病侵蝕
“考證”管理制度
目前，我國把職業劃分為知識型和技能型兩大類，分別由人事部和勞動社會保障部進行管理。人事部設定和組織職業資格考試的有30多種職業，勞動社會保障部設定和管理的有80多種。
在實際工作中，職業資格的管理權又進一步分散到各行業主管部門，勞動社會保障部和人事部事實上處于從屬地位。
由于各行業在生產活動中使用的技術、設備種類繁多，具體勞動形式多樣，需要各類專業技術人員，行業主管部門在編寫教材，制定考核標準、規程，組織考核和核發資格證書等具體管理活動中參與的更為深入具體，事實上掌握著職業資格的管理權，只有那些撤銷了行業主管部門的領域，才真正由人事部門和勞動社會保障部門管理。此外，一些機構還從國外引進了一些職業資格認證制度，自行進行職業資格認證，參與到職業資格管理之中。
由于管理權力分散，職業分類方法不合理，沒有形成科學的職業資格體系，重復設定職業資格，重復考核認定等問題比較突出，帶來許多矛盾。
首先是多頭重復管理。職業資格制度涉及社會各個領域，是一個龐大的制度體系，需要科學規劃。對那些具有通用性的職業，應當建立統一的職業資格制度，不應當再由各主管部門分別建立類似的職業資格制度，造成重復考核，相互沖突。
在我國，各部門重復設定職業資格制度的問題十分普遍，給從業人員造成額外的負擔。例如，在工程建筑、設備制造等行業，具備了設計或者建造(制造)資格的技術人員，完全有能力從事本行業的監理、咨詢和質量管理等工作，取得設計或者建造職業資格后，應當能夠從事監理、咨詢和質量管理等同類工作。但是，有關的主管部門又將其分設為設計工程師、制造工程師、監理工程師、質量工程師、咨詢工程師等相互并列的職業資格，迫使工程技術人員不得不分別考取各部門設立的職業資格。
再比如，對電工這一職業，目前也存在勞動、建設行政主管部門和電監會、安監局四個部門設立的職業資格。這種重復的職業資格在客貨運輸業和城市出租汽車等行業也都不同程度存在。
重復設立職業資格，不但起不到強化管理的作用，反而會相互削弱其約束效力。并列的職業資格往往只是名稱不同，而主要的業務內容是一樣的，從業者可以同時取得幾個職業資格，當其在一個行業受到停止執業、被吊銷職業資格的處罰時，便會轉入另一行業，以其他名義繼續從事同樣的業務，兩個職業資格制度分別所設定的處罰措施被相互削弱破壞，使處罰措施失去威懾作用。
例如，注冊稅務師和注冊會計師兩個職業資格就存在這種情況，稅務業務是會計業務的一部分，貫穿于會計工作的各個環節，屬于會計的日常工作，注冊稅務師所要掌握的專業內容也就是注冊會計師的專業內容，因此，注冊會計師取得注冊稅務師資格是輕而易舉的，我國注冊會計師法也將稅務代理、審計規定為注冊會計師的業務范圍。設立注冊稅務師職業資格制度，削弱了注冊會計師職業資格制度中所設定的處罰措施的效力。
其次是限制類職業范圍界定不明確。限制類職業是職業資格制度建設的重點，也正是政府通過國家考試、行政許可管理的對象；這類職業，從業人員首先要取得職業資格，用人單位才能錄用。但由于沒有制定統一的職業資格體系規劃，有些部門混淆就業限制類職業和普通職業的界限，把一些不必要實行就業限制的職業作為就業限制類職業進行管理，一概要求持證上崗。例如，新聞出版單位的主編、編輯、記者，廣播電視臺的節目主持人等，屬于單位確認其雇員身份、區分內部職務的事項，所在單位能夠約束其職業行為，但目前也都作為就業限制類職業來管理。從錄用程序上，也不符合就業限制類職業資格的管理要求，用人單位先聘用，然后再集中到主管部門申領資格證。
另一方面，對有些需要進行就業限制的職業，又沒有建立相應的職業資格制度，實行就業限制。例如，有害生物防治，是一項專業性很強的職業，在公共場所殺滅蟲害、食品生產、醫療行業都有廣泛應用，不經過嚴格培訓，濫用消殺藥物，使藥物殘留造成的危害極大，但目前尚未納入職業資格管理范圍，用人單位在配置員工時隨意性極大。
由于對就業限制類職業和普通職業未做區分，便簡單化的一概要求各個職業都要持證上崗，削弱了職業資格管理的嚴肅性。嚴格來說，對部門規章設定的職業資格進行就業限制，要求持證上崗，也存在違法行政的嫌疑。
第三是考核方法不科學。授予職業資格，應當以考核專業知識和能力為主，重在業內認可。但我國的有些職業資格考核，存在重公共科目考核，輕專業知識和能力考核的傾向。有的部門把職業資格考試與職稱評定混為一談，沿用職稱評定的辦法考核職業資格。無論是汽車設計、制造工程師，還是電器設計、制造工程師，亦或是其他什么工程師，只需要參加人事部門的工程師外語、計算機應用能力考試合格，所在的單位即可賦予各類專業的工程師資格。這種做法事實上只是把外語、計算機應用能力考試合格作為工程師職業資格的剛性條件，反而沒有涉及最為關鍵的專業技術能力考核，使職業資格在業內認可度不高。
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| [本貼被admin于2006/12/16 15:02:22編輯過] |
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