今年財(cái)政超收首次過萬億 3萬億！年底突擊花錢創(chuàng)紀(jì)錄

發(fā)布日期：2010/12/14 來源：華夏時(shí)報(bào) 作者：吳麗華

今年財(cái)政超收首次過萬億 3萬億！年底突擊花錢創(chuàng)紀(jì)錄

2010年還剩下不到一個(gè)月的時(shí)間，突擊花錢再次成為財(cái)政部門的一件大事。

12月9日，《華夏時(shí)報(bào)》記者從知情人士處了解到，今年財(cái)政超收收入保守估計(jì)會(huì)超過一萬億，近期財(cái)政部和人大相關(guān)部門已經(jīng)開會(huì)討論財(cái)政超收的問題。

所謂超收收入是指財(cái)政收入超過年初預(yù)算的部分，按照今年年初的財(cái)政預(yù)算，全國(guó)財(cái)政收入為73930億元。截至今年10月，全國(guó)財(cái)政收入已經(jīng)完成收入70899億元，距完成全年財(cái)政收入指標(biāo)只有3041億元。

數(shù)據(jù)顯示，1-10月累計(jì)，全國(guó)財(cái)政收入70899.82億元，比去年同期增加12536.02億元，增長(zhǎng)21.5%。即使不計(jì)算年底財(cái)政匯算清繳等的增收因素，后兩個(gè)月財(cái)政收入按照預(yù)算執(zhí)行，全年財(cái)政收入也將超出預(yù)算12000億元。

事實(shí)上，按照財(cái)政收支慣例，年底往往包含匯算清繳等增收因素，加上后兩個(gè)月的財(cái)政收入，今年財(cái)政收入很可能輕松突破85000億。
按照我國(guó)財(cái)政支出慣例，當(dāng)年的超收收入除少量提取作為預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金外，大部分收入都要當(dāng)年支出，截至10月份時(shí)還有23000多億元待花，再加上超收的萬億，在今年最后兩個(gè)月有超過3萬億需要花掉。
如此巨額的財(cái)政支出短時(shí)間內(nèi)完成，飽受詬病的年底突擊花錢再次成為接受采訪人士擔(dān)心的問題。

財(cái)政超收萬億
今年財(cái)政收入的迅猛增長(zhǎng)，年初就開始嶄露頭角。

1月份全國(guó)財(cái)政收入增速達(dá)到41.2%，2月雖然時(shí)逢春節(jié)假期，存在工作日不可比因素，增速仍然達(dá)到32.9%，三四月連續(xù)保持30%以上的財(cái)政收入增長(zhǎng)。雖然隨后財(cái)政收入增速回歸百分之十幾的增速，但是仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過年初預(yù)定的8%的增長(zhǎng)指標(biāo)。
到了10月份，全年財(cái)政收入已經(jīng)完成70899億元，距離全年財(cái)政任務(wù)只差3000多億。財(cái)政收入的高速增長(zhǎng)無疑讓前兩年飽受金融危機(jī)影響、努力完成收入任務(wù)的財(cái)稅系統(tǒng)松了口氣。
按照財(cái)政部的公開說法，前幾個(gè)月收入的高速增長(zhǎng)主要來自經(jīng)濟(jì)回升向好和由于去年前幾個(gè)月財(cái)政收入大幅下降、基數(shù)很低，今年前幾個(gè)月又不同程度地存在一些翹尾增收因素，財(cái)政收入增幅會(huì)相對(duì)較高。
從5月份起因去年同期收入回升基數(shù)抬高，財(cái)政收入增幅將相應(yīng)回落，全年收入增幅將呈“前高后低”走勢(shì)。
記者了解到，前11個(gè)月稅收收入達(dá)到71900多億元。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng)劉桓告訴記者，按照這個(gè)數(shù)據(jù)測(cè)算，加上非稅收入，今年財(cái)政超收可能遠(yuǎn)不止萬億。
劉桓表示，財(cái)政收入大量超收說明年初做預(yù)算的時(shí)候有關(guān)部門對(duì)今年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)估計(jì)不準(zhǔn)，更重要的是我國(guó)預(yù)算制定過程中的慣性低估。
年底又要突擊花錢

今年年底又要突擊花錢了。
按照前10個(gè)月的數(shù)據(jù)，全國(guó)財(cái)政支出已經(jīng)完成支出60993億元，距離全年財(cái)政支出任務(wù)84530億元，還有23000多億元，如果加上年底超收收入追加預(yù)算，后兩個(gè)月，全國(guó)財(cái)政要完成支出3萬多億。
這一數(shù)據(jù)即使在國(guó)家4萬億投入刺激背景下也不曾出現(xiàn)。針對(duì)這一現(xiàn)象，天津財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)科首席教授李煒光甚至表示，不得不佩服財(cái)稅部門的收錢能力和中國(guó)政府部門的突擊花錢能力。
財(cái)政收入大幅超收，然后就是突擊花錢。年初預(yù)算制定時(shí)的準(zhǔn)確性再次受到質(zhì)疑。
事實(shí)上，這一問題幾乎在每年的兩會(huì)上都會(huì)被代表提出，大部分代表委員看不明白。
李煒光表示，大量超收說明年初制定的預(yù)算根本沒用。
在通常的認(rèn)識(shí)中，完不成預(yù)算任務(wù)，各級(jí)官員要被問責(zé)，超額完成則不會(huì)，甚至相關(guān)人士會(huì)以此為政績(jī)，升官發(fā)財(cái)，這一背景下年初的預(yù)算制定往往相對(duì)保守。
而事實(shí)上，嚴(yán)格按照法律程序，人大批準(zhǔn)的預(yù)算具有法律效力，一定程度上也需要被問責(zé)，但是在我國(guó)的體制中，似乎不存在這種觀念。
財(cái)政超收在中國(guó)財(cái)政領(lǐng)域并非罕見，早在2007年，財(cái)政收入超收7000億就曾經(jīng)引起廣泛關(guān)注，即使在被稱為財(cái)政最困難一年的2009年，財(cái)政收入仍然超額完成年初預(yù)算，超收2247億元。

另一方面，體制問題被認(rèn)為是深層次的原因。
因?yàn)楝F(xiàn)有的稅收體制大多沿用1994年稅制改革時(shí)的政策，而當(dāng)時(shí)由于征管條件的限制，稅收領(lǐng)域采取的是高稅率寬征管的原則。
隨著征收技術(shù)的進(jìn)步，很多稅種基本上能夠做到應(yīng)收盡收，這種情況下，就出現(xiàn)了稅率相對(duì)較高，稅收收入高速增長(zhǎng)的情況，這一背景下，宏觀稅負(fù)較高，國(guó)富民窮現(xiàn)象日漸突出，備受爭(zhēng)議。

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