聯(lián)合國暫停核準中國50余風電場疑套取補貼

發(fā)布日期：2009/12/3 來源：中國證券報

12月3日報道臨近哥本哈根氣候會議，聯(lián)合國掌管碳交易清潔發(fā)展機制(CDM)執(zhí)行理事會(EB)因疑心中國利用產(chǎn)業(yè)政策“套取”補貼，從而暫停核準數(shù)十家中國風力發(fā)電場。

“有50余家風電場涉及該核準。”一位業(yè)內(nèi)人士在接受CBN記者采訪時表示。

而多家中國風電企業(yè)則告訴CBN記者，對此并不感到意外。

EB此舉是擔心其授發(fā)的CDM信用額替代了中國政府的風電補貼。有專家認為，如果EB在發(fā)展中國家“精心設(shè)計的電價”上大做文章，可能會讓這些國家的領(lǐng)導(dǎo)人不再在乎CDM收益，這對聯(lián)合國減排促進工作并無裨益。

精心設(shè)計的電價?

EB主席萊克斯·德·揚(Lex de Jonge)此前在接受媒體采訪時稱，過去一段時間，越來越多提交注冊的中國風電CDM項目顯示它們的上網(wǎng)電價低于過去的項目。

“EB注意到這些項目的上網(wǎng)電價比以往更低;如果上網(wǎng)電價不降低的話，這些項目還存在投資額外性嗎?”萊克斯·德·揚說示。

所謂投資額外性，就是《京都議定書》所規(guī)定的“在申請者證明如果沒有外來資助就不會建設(shè)相關(guān)項目的情況”，只有這些項目，才能獲得碳信用額。

清潔發(fā)展機制則是《京都議定書》中引入的三個靈活履約機制之一，發(fā)展中國家的新能源和可再生能源行業(yè)經(jīng)過計算認可的減排額度，向發(fā)達國家換取資金和技術(shù)。這事實上是一項鼓勵發(fā)展中國家減排的安排。

對于EB的疑慮，此前國家發(fā)改委應(yīng)對氣候變化司就EB48會議進行了答復(fù)。

國家發(fā)改委應(yīng)對氣候變化司認為，問題的核心，在于能夠清晰確定中國風電電價制定的機制，是否故意為獲得CDM注冊所為。如果一個風電項目采用當?shù)仉娋W(wǎng)此前采用的較高的電價，其內(nèi)部收益率依然在8%以下，這種項目將可以獲得注冊;但如果超過8%，將需要進行審查，如果屬于初審的，則會被判進入復(fù)審，如果是復(fù)審項目，則會被要求答復(fù)一系列問題。

“可以考慮給出全球和主要發(fā)達國家和發(fā)展中國家的風電價格變化情況和趨勢，這樣，如果中國的電價變化趨勢與國外主要國家及全球的趨勢一致，則中國電價的變化問題也就不奇怪了。”應(yīng)對氣候變化司最后表示。

調(diào)整補貼合情合理

上述業(yè)內(nèi)人士在接受CBN采訪時認為，在發(fā)展中國家，如果政府補貼過低，在CDM領(lǐng)域的投資便不具備經(jīng)濟可行性，無法吸引投資，也就不存在申請CDM的可能性。可是如果補貼過高，沒有了投資額外性，同樣也不能申請CDM。

“對于財政資源相對有限的發(fā)展中國家來說，只要它沒有打算自己完全承擔補貼一個領(lǐng)域發(fā)展的責任，就不會對外部的補貼置之不理。”上述人士認為，EB所謂“精心設(shè)計的電價”的判斷，就是在這一爭議上形成的。

EB認為中國政府最近一段時間故意調(diào)低了風電上網(wǎng)價，使得一些本來不存在投資額外性項目變得又可以申請CDM了。“如果中國不調(diào)整電價，而且補貼一直保持在相對高的水平，隨著成本的降低，那么風電企業(yè)就不會再申請CDM補貼了，對風電項目補貼的責任就自然轉(zhuǎn)移到中國政府身上來了。”上述人士分析道。

而國家發(fā)改委一位專家認為，有了來自CDM的補貼，投資風電的收益可以看作是“火電標桿電價+政府補貼+CDM收益”，在火電標桿電價和CDM的補貼收益相對穩(wěn)定的情況下，中國政府根據(jù)國內(nèi)的行業(yè)情況來調(diào)整補貼額度也是合情合理的。

按照已經(jīng)簽訂的減排購買協(xié)議確定的經(jīng)核證減排量(CERs)價格，一個50MW風電CDM項目全部投產(chǎn)發(fā)電以后每年CERs的銷售收入將超過1000萬元人民幣。

影響CDM前途

根據(jù)國家發(fā)改委氣候變化司的最新統(tǒng)計，截至今年10月，我國有663個CDM項目被EB成功注冊，預(yù)期年減排二氧化碳1.9億噸，約占全球注冊項目的58%，注冊的項目數(shù)量和年減排量均居世界第一。

現(xiàn)在引發(fā)EB不滿的原因可能在于，中國已經(jīng)有了自己的可再生能源配額制(RPS)目標。這種政策理應(yīng)由中國自己出錢來補貼。在歐美等國，一個可再生能源電力項目一旦被電力公司用來滿足RPS的標準，就不能再拿到碳市場上出售碳減排量換補貼。

所以江西省科學院能源所所長熊繼海在接受CBN采訪時表示，現(xiàn)在主要看此次哥本哈根會議對于2012年新機制的討論。

其實EB也很明白，如果他們一直盯著這些發(fā)展中國家“精心設(shè)計的電價”，以后盯著的不光是風電，甚至還有生物質(zhì)能等很多可再生能源，如此一來，發(fā)展中國家的決策層將可能不再考慮CDM的收益了，這也是EB不愿意看到的。

“所以EB也應(yīng)該考慮這個因素，2012年應(yīng)該還是比較樂觀的，CDM也是目前最經(jīng)濟的減排機制。”全國工商聯(lián)新能源商會執(zhí)行秘書長曾少軍在接受CBN采訪時表示。

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