周邊國家放開賭禁中國每年流失賭資幾千億元

發布日期：2008/8/20 來源：瞭望

　　環繞中國周邊的龐大境外“賭博網”，將中國視為主要市場

　　近年來，新加坡等比較傳統的國家陸續放開賭禁。開賭的國家越來越多，大量賭場分布在中國周邊。東南亞及歐美賭博集團紛紛開設中文網頁，在華招募代理人，發展下線，吸引中國內地賭客。接受《瞭望》新聞周刊采訪的專家認為，全球“開賭”對中國形成了多重壓力。

　　中國小城鎮發展研究院研究員莊金鋒、曾毓淮指出，當今世界正經歷著博彩全球化的浪潮。這股浪潮的一大特點就是開放賭禁的國家越來越多。目前，美國、韓國、緬甸、越南、俄羅斯、澳大利亞、馬來西亞等國家境內都有賭場，上述賭場連在一起，形成了一張龐大的“賭博網”。

　　值得關注的是，像新加坡這樣比較傳統的國家也放開賭禁。新加坡政府于2006年決定解除禁賭令，并發出兩個賭牌。首個賭牌由拉斯韋加斯金沙集團公司奪得，該公司擬投資30億美元，建設濱海灣賭場；第二個賭牌由馬來西亞華商林梧桐的云頂集團及麗星郵輪(賭船)奪得，擬投資34億美元開辦圣淘沙賭場。這兩大賭場將分別在2009年和2010年落成。與中國西北接壤的哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦等中亞國家，近幾年其境內也都紛紛建起賭場，而這些賭場大都以中國游客為主要對象。

　　澳門理工學院社會經濟與公共政策研究所研究員王五一說，他曾經在2005年出版了《世界賭博爆炸與中國的經濟利益》一書，提出博彩全球化浪潮的沖擊波正向中國壓過來，中國內地已處在“世界賭博爆炸”的包圍之中等觀點。他認為，從這幾年的情況看，上述觀點經受住了時間和實踐的檢驗。三年來，世界博彩業發展的基本態勢沒有改變——全球賭場越建越多，開賭的國家越來越多，國際博彩業競爭越來越激烈，“逼良為賭”效應越來越明顯。

　　受訪專家認為，博彩全球化浪潮的出現，與規模化的賭博合法化迅速發展密切相關。美國多個州在上世紀80年代末仿效早在1931年就將賭博合法化的內華達州，放開賭禁。正是這種規模化的賭博合法化及其可觀的經濟收入直接導致博彩全球化。近年來，加上國際金融資本的大力介入，博彩全球化浪潮愈演愈烈。其他國家為了防止本土賭金流失，同時也想賺取巨額經濟利益，紛紛放開賭禁。

　　環繞中國周邊的龐大境外“賭博網”，將中國視為主要市場。據莊金鋒、曾毓淮介紹，幾年前美國一些賭場就在中國開設專事拉客的辦事處，這些代理人或代理機構的任務就是發掘豪賭客，并協助客人申請簽證，將之拉到美國賭博。澳大利亞一家大賭場在中國內地也設有專門的拉客辦事處，并雇用會說中文的人員。

　　多位受訪專家坦言，中國正面臨博彩全球化浪潮所帶來的多重壓力。

　　經濟層面——近年來，每年通過境外賭博、網絡賭博及地下六合彩等各種渠道，流失到境外的賭博資金到底有多少，很難有精確統計。據保守估算，每年有幾千億元。

　　價值層面——境外賭博玩法多樣，返獎率較高，既刺激又充滿誘惑。這不可避免會對社會的核心價值觀產生較大沖擊。“一夜暴富”受到追捧，投機心理得到鼓勵。在珠三角一些地方，參與境外賭博之風甚至刮進了校園。

　　社會層面——目前學術界對如何應對爭議很大。有人認為只有博彩業合法化才能有效打擊地下賭博，防止大量資金流失境外。也有人認為合法化會助長社會投機心態，為黑社會提供滋養溫床，同時中國博彩業會落入國外賭博集團之手。如何妥善處置這些爭議，成為下一步化解社會矛盾的新課題。

　　行業層面——地下私彩對國內體育彩票和福利彩票產生較大沖擊。深圳市體育彩票管理中心拓展部副部長楊緒龍說，地下私彩不用交稅，不需提取公益金，其返獎率最少都在90%以上，如此高的返獎率早已超過現行體育彩票和福利彩票。而且私彩的玩法很靈活，比如私彩中規模最大的足彩，只要想得到的都可以下注，連紅黃牌、角球都可以用來競猜。2002年體育彩票剛出臺時，每期可有接近2億元的銷售規模，現在只有1/10左右的規模，其吸引力正逐步下降。

稿源：瞭望作者：周偉季明吳俊

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